Решение № 2А-1340/2024 2А-1340/2024~М-1029/2024 М-1029/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1340/2024

К делу №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2024 года


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО6

с участием представителя административного истца – ФИО4, действующего на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления отдела архитектуры администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения соответствующего уведомления ФИО1

Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 250 кв.м, по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (далее – земельный участок с кадастровым номером №). ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея (далее – Администрация) было подано уведомление о планируемом строительстве жилого дома, в котором были указаны основные характеристики объекта недвижимости и места его расположения. В ответ административный истец получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось о несоответствии указанных в его уведомлении параметров строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование отказа Администрация указала, что согласно Правил землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону Ж-3 (зона застройки средне-этажными жилыми домами (5-8 этажей), где не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Данный отказ административный истец считает незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, считала принятое административным ответчиком решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо - Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству надлежащим образом извещено о дате, месте и времени, в судебное заседание представитель не явился, каких-либо ходатайств суду не представили.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ему на праве аренде земельном участке с кадастровым номером № площадью 1250 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В ответ на данное уведомление Администрацией в адрес ФИО1 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование указано, что согласно правил землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону Ж-3 (зона застройки средне-этажными жилыми домами (5-8 этажей), где не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования,

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно правил землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону Ж-3 (зона застройки средне-этажными жилыми домами (5-8 этажей), где не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства и ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея, к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея и (или) уполномоченному органу исполнительной власти Республики Адыгея отнесены следующие полномочия:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и городских округов, за исключением полномочий по принятию решений по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, а также по организации и проведению таких обсуждений и слушаний;

1(1)) установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования поселений и городских округов, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состава, порядка подготовки планов реализации таких документов; <

2) подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений и городских округов, за исключением полномочий по принятию решений по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, а также по организации и проведению таких обсуждений и слушаний;

2(1)) установление требований к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, создаваемой для реализации полномочий, указанных в настоящей статье;

3) принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных частями 4, 4(1), 5 - 5(2) статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением полномочий по принятию решений по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, а также по организации и проведению таких обсуждений и слушаний;

3(1)) установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4(1) и 5 - 5(2) статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1(1) статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка внесения изменений в такую документацию, порядка отмены такой документации или ее отдельных частей, порядка признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению;

4) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, городских округов, а также на территориях двух и более поселений (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов до ДД.ММ.ГГГГ);

5) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности по полномочиям, указанным в настоящей статье, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким органом в <адрес> является Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

При этом, ст. 33 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Так, указанной статьей предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Административный истец с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка, внесении изменении в правила землепользования, в Комитет архитектуры и градостроительства по <адрес> не обращался, действия комитета по внесению изменений в указанные правила не оспорены.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, к которым относятся минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанные параметры устанавливаются в градостроительном регламенте (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению, поскольку планируемый им к строительству объект индивидуального жилищного строительства не соответствует утвержденному в установленном порядке административному регламенту, не предусматривающему возможности строительства объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным уведомления отдела архитектуры администрации муниципального образования «<адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО7