Постановление № 5-32/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 5-32/2024

Дело № 5-32/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Омсукчан

Магаданской области 10 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления оглашена - 10.04.2024.

Мотивированное постановление изготовлено – 12.04.2024.

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Гаев С.Ю.,

с участием:

- законного представителя Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» п.Омсукчан ФИО1 и защитника Грибановой Т.В.,

рассмотрев в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» п.Омсукчан, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН <***>,

сведений о привлечении которого ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

в Омсукчанский районный суд Магаданской области из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление) на рассмотрение по подведомственности поступил административный материал в отношении Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» п.Омсукчан (далее по тексту - Организация) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Организации ФИО1 и защитник Грибанова Т.В. вину в совершении вменяемого административного правонарушения, не признали, в судебном заседании дали аналогичные друг другу устные и письменные объяснения, согласно которым Организацией учет участников не ведется, их персональные данные не обрабатываются, а состав учредителей является неизменным с даты государственной регистрации Организации и не может быть изменен в силу отсутствия соответствующего правового регулирования. При этом, указали, что часть учредителей уехали в другие населенные пункты, однако в церковь стали приходить другие люди, количество которых всегда было не менее 10 человек.

Полагают, что Управление не вправе требовать предоставления сведений об участниках религиозной организации, поскольку это нарушает их право на неприкосновенность частной жизни, на отсутствие обязанности сообщать о своем отношении к религии, на запрет обработки специальной категории персональных данных, к которым относится информация о религиозной принадлежности.

Указывают, что Организация перестала собирать заявления о вступлении в члены Организации, ввиду ужесточения законодательства о персональных данных, предоставляя право каждому на свободный вход и выход из церкви и участие в проводимых служениях и молитвах.

Полагают, что отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Выслушав законного представителя и защитника Организации, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 2-3 ст. 25 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.09.1997, федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

К отношениям, связанным с защитой прав религиозных организаций при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных ст.25 Федерального закона от 26.09.1997.

В соответствии с п.4 ст.25 Федерального закона от 26.09.1997, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать и получать у религиозной организации документы о деятельности религиозной организации, за исключением документов, содержащих сведения о финансово-хозяйственной деятельности религиозной организации;

- запрашивать и получать у религиозной организации, в том числе при проведении предусмотренных Федеральным законом от 26.09.1997 проверок, документы, содержащие сведения о ее финансово-хозяйственной деятельности, в случае, если религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, и (или) в случае, если от государственных органов, органов местного самоуправления поступила информация о нарушении религиозной организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма (терроризма);

- запрашивать и получать, в том числе при проведении предусмотренных Федеральным законом от 26.09.1997 проверок, информацию о финансово-хозяйственной деятельности религиозной организации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, и иных органов государственного контроля (надзора);

- направлять своих представителей для присутствия на проводимых религиозной организацией мероприятиях по приглашению органов управления религиозной организации;

- проводить проверки соответствия деятельности религиозной организации законодательству Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку деятельности, предусмотренным ее уставом;

- проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности религиозной организации, в том числе в части поступления и (или) расходования благотворительных пожертвований и других денежных средств, источников поступления и (или) использования иного имущества, в случае, если религиозная организация получала денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, и (или) в случае, если от государственных органов, органов местного самоуправления поступила информация о нарушении религиозной организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма (терроризма);

- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления Управлением проверок установлен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 №274 (далее по тексту – Административный регламент).

Подпунктами 3, 31 п.14 Административного регламента установлен перечень документов и (или) информации, которые Управление вправе истребовать в ходе проверки у проверяемой некоммерческой организации:

- сведения о членах (участниках) некоммерческой организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) некоммерческой организации, решений уполномоченных органов некоммерческой организации об их приеме или исключении, реестр членов (участников) некоммерческой организации)

- копии решений (с приложениями) органов управления религиозной организации, а также копии решений (с приложениями) иных органов религиозной организации (протоколы, положения, приказы, распоряжения, справки и прочее и документы, подтверждающие полномочия указанных органов).

В соответствии с пп. 2 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных без согласия субъектов персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно п.1 и п.2 ст.123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется ГК РФ и законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Положения настоящего Кодекса применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами.

Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

В соответствии с п.2-3 ст.8 Федерального закона от 26.09.1997, религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от 26.09.1997, религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация Организации осуществлена Управлением ДД.ММ.ГГГГ, ее пастором является ФИО1

Согласно п. 3.13, 3.16 Устава Организации (в ред. от 29.07.2015) и п.4.1, 4.9 Устава (в ред. от 03.11.2022) пастор является единоличным исполнительным органом, действует от имени Организации без доверенности, направляет в орган, принявший решение о государственной регистрации Организации отчеты о ее деятельности, сведения о руководителях и составе руководящих органов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с планом плановых проверок на 2023 год, утвержденным приказом Управления от 15.09.2022 №75-п и на основании распоряжения Управления от 03.08.2023 №123-р в период с 18.09.2023 по 13.10.2023 уполномоченным должностным лицом Управления проведена плановая документарная проверка Организации, по результатам которой составлен акт проверки от 13.10.2023 вынесено предупреждение от 13.10.2023 №49/04-20.2851 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушения до 15.01.2024.

В частности, Управлением истребованы сведения о деятельности Организации, принятых решениях, об участниках (членах) Организации.

Предупреждение от 13.10.2023 Организацией не обжаловалось.

11.01.2024 Организацией предоставлен ответ, к которому приложены протоколы Членских собраний Организации от 2021 и 2022 года, и указано, что требование Управления о предоставлении сведений об участниках (членах) является незаконным, поскольку организация не собирает персональные данные участников (членов) Организации без их согласия, т.е. Организацией фактически отказано в предоставлении таких сведений.

Таким образом, судом установлено, что предупреждение Управления Организацией в части необходимости предоставления сведений об участниках Организации (фамилий, имен и отчеств, сведений о гражданстве и дате рождения) в установленный срок не выполнено без законных к тому оснований, что лишило уполномоченный орган возможности сделать вывод о соответствии участников Организации п.1, 3 ст.8 Федерального закона от 26.09.1997.

Вышеизложенные, установленные судом обстоятельства совершения Организацией вменяемого административного правонарушения подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2024 №1/Р, в котором изложены установленные судом обстоятельства совершения правонарушения; распоряжением о проведении плановой документарной проверки Организации от 03.08.2023 №123-р; результатами плановой проверки Управления, зафиксированными в акте проверки от 13.10.2023; сообщениями Организации от 11.01.2024 об отказе в предоставлении сведений в части персональных данных участников (членов), предупреждением Управления от 13.10.2023;; протоколами Членского собрания Организации от 10.01.2021 и от 02.11.2022 письменными и устными объяснениями законного представителя Организации ФИО1 и защитника Грибановой Т.В.; свидетельством о государственной регистрации Организации от 19.02.2024; копиями Устава в ред. от 29.07.2015 и Устава в ред. от 03.11.2022.

Вопреки доводам Организации, в соответствии с п.4 ч.2 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных", обработка специальных категорий персональных данных допускается специальным субъектом - религиозной организацией при одновременном соблюдении следующих условий: организация действует в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997; осуществляет обработку персональных данных своих членов (участников); обработка осуществляется для достижения законных целей, предусмотренных учредительными документами; обработка может охватывать любые виды действий с персональными данными, кроме распространения, которое требует письменного согласия субъекта персональных данных.

Между тем, распространение персональных данных означает совершение действий, в результате которых указанные сведения становятся доступными неопределенному кругу лиц, в связи с чем, предоставление таких данных во исполнение предупреждения Управления в рамках проведенной плановой проверки, не свидетельствует об их распространении, а равно и об объективной невозможности их предоставления.

Суд учитывает, что Организацией в ходе проверки предоставлена в Управление выписка из ЕГРЮЛ со сведениями о составе учредителей.

Вместе с тем, Уставом Организации предусмотрено право соответствующих требованиям и целям деятельности Организации лиц вступать в состав членов (участников) Организации и свободно выходить из состава членов (участников) по письменному и устному заявлению, а также избираться в органы управления Организации (пункты 3.3, 3.4, 3.5, 3.13 Устава в ред. от 29.07.2015 и пункты 3.4, 3.5, 3.7.1 Устава в ред. от 03.11.2022), что не исключало возможности Управлением в рамках проводимой проверки истребования сведений о действительных участниках (членах) Организации, а Организация была обязана такие сведения предоставить.

При этом, суд учитывает, что в судебном заседании защитник Грибанова Т.В. пояснила, что не все лица из первоначального состава учредителей в настоящее время являются действительными участниками Организации и проживают на территории ее местонахождения, в свою очередь, не все из участников Членских собраний являются учредителями, следовательно, такие сведения Организация была обязана представить по законному требованию Управления.

С учетом изложенного, утверждения законного представителя и защитника Организации о том, что состав учредителей (участников) Организации в силу закона не может быть изменен и данные о таких участниках у Управления имеются с даты государственной регистрации Организации, не освобождали Организацию от необходимости предоставления всех имеющихся сведений об участниках Организации (в том числе их персональных данных) в установленный предупреждением срок.

Судьей проверено соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, – нарушений сроков не выявлено.

На 15.01.2024 Организацией законное предписание Управления не выполнено, следовательно, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности Организации в совершении вменяемого правонарушения, и квалифицирует действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, фактические обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» п.Омсукчан наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Местную религиозную организацию Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» п.Омсукчан признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание - административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области г. Магадан (Департамент административных органов Магаданской области, л/с <***>) ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 490901001, расчетный счет № <***> в отделении Магадан г. Магадан, БИК 014442501, ОКТМО г. Магадан 44701000, КБК 318 1 16 01191 01 9000 140.

Разъяснить Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» п.Омсукчан обязанность в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу добровольно уплатить штраф и сообщить в Омсукчанский районный суд Магаданской области. При неуплате штрафа в указанный срок, к правонарушителю будут применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы (прокурором протеста) через Омсукчанский районный суд Магаданской области, либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья -