Решение № 2-2339/2021 2-2339/2021~М-1379/2021 М-1379/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-2339/2021

Дело № 2-2339/2021 02 июня 2021 года

УИД: 29RS0023-01-2021-002530-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Буториной Л.В.,

при секретаре Егоровой М.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения о прекращении начисления фиксированной выплаты в повышенном размере, признании права на получение фиксированной выплаты в повышенном размере, взыскании суммы,

установил:

ФИО1 ..... обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения о прекращении начисления фиксированной выплаты в повышенном размере, признании права на получение фиксированной выплаты в повышенном размере, взыскании суммы невыплаченной надбавки за период с 01.05.2020 по 01.03.2021 в размере 22469 рублей 90 копеек. В обоснование требований указал, что является получателем страховой пенсии по старости, пенсия выплачивалась с учетом нетрудоспособного иждивенца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением ответчика с 01.05.2020 прекращена выплата надбавки к фиксированной выплате, с чем истец не согласен, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года.

В судебное заседание истец ФИО1 ..... не явилась, о времени и мете рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.32). Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО2 ..... в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что с 01.08.2020 на основании распоряжения ОНПП истцу выплачивается пенсия без повышенного размера фиксированной части пенсии, то есть без учета иждивенца. В соответствии с решением об обнаружении ошибки от 07.09.2020 повышенный размер базовой части пенсии по иждивенцу снят с 01.05.2020, при этом сумма переплаты в размере 7474 рублей 34 копеек возвращена специалистом, допустившим ошибку. С истца данную переплату не удерживали.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец ФИО1 ..... является получателем пенсии по старости с 09 июня 2015 года, до 01 августа 2020 года пенсия истцу выплачивалась с учётом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с наличием у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи – ФИО1 ..... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением от 08.09.2020 об обнаружении ошибки, допущенной при перерасчете пенсии, с 01 мая 2020 года ответчиком произведён перерасчёт размера страховой пенсии по старости в сторону уменьшения, и пенсия истцу стала выплачиваться без повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на иждивенца. При этом решения об удержании с истца суммы переплаты, которая равнялась 7474 рублям 38 копейкам, ответчик не выносил. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела(л.д. 42, 44, 45, 46).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также лиц, указанных в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4982 руб. 90 коп. в месяц.

Как указано в ч. 3 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трёх нетрудоспособных членов семьи.

На основании ч. 5 ст. 17 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 30 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Таким образом, понятие «нахождение на иждивении нетрудоспособных членов семьи» раскрыто в ст. 10 Закона № 400-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 400-ФЗ к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца относятся дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

На основании ч. 3 и ч. 4 той же статьи закона члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.04.2020 № 20-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки И.К. ФИО3» часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное ее истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве родителя инвалида с детства на сохранение после достижения этим инвалидом совершеннолетнего возраста и признания его судом недееспособным повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной такому родителю, притом что он фактически продолжает осуществлять необходимые данному инвалиду с детства постоянный уход и помощь (надзор).

Федеральному законодателю надлежало - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления его в силу принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в части условий признания недееспособного инвалида с детства, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и помощи (надзоре), находящимся на иждивении своего родителя при определении права такого родителя на повышение фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости.

Во исполнение данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации были внесены изменения в статью 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», (введены ч. 3.1 и ч. 3.2 данной статьи Федеральным законом от 24.02.2021 N 18-ФЗ), согласно которым родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого недееспособного инвалида с детства, но не более чем на трех недееспособных инвалидов с детства.

Родителям, которые являются опекунами лиц из числа недееспособных инвалидов с детства (если эти лица не находятся на полном государственном обеспечении) и на иждивении которых также находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в части 3 настоящей статьи, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренные частями 3 и 3.1 настоящей статьи, устанавливаются не более чем на трех членов семьи.

Истец, ссылаясь на названное постановление Конституционного Суда Российской Федерации, не предоставил доказательств тому, что ребенок-инвалид ФИО1, достигшая совершеннолетнего возраста, признана судом недееспособной, в связи с чем, на спорные правоотношения распространяются положения частей 3.1 и 3.2 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»,

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30 сентября 2010 г. № 1260-О-О, понятие «иждивение» предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода. Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путём определения соотношения между объёмом помощи, оказываемой погибшим, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, для признания факта нахождения на иждивении необходимо установление одновременно двух условий: постоянность источника средств к существованию и установление факта того, что такой источник является основным для существования лица.

В соответствии с п. 82 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н, нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Истец ФИО1 ..... обстоятельств, свидетельствующих о том, что совершеннолетняя дочь ФИО1 ...... находится на иждивении истца, не указала, доказательств тому не предоставила.

Кроме того, пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением с обязательным предоставлением необходимых документов.

Суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением или перерасчетом пенсии и законность и обоснованность отказа в ее назначении или перерасчете.

Таким образом, истец по достижению ФИО1 ..... совершеннолетнего возраста, полагая, что он имеет право на получение фиксированной части пенсии в повышенном размере в связи с наличием иждивенца, должен был обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии и приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования истца.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 400-ФЗ перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчёта документов, подлежащих представлению заявителем с учётом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23 Закона № 400-ФЗ).

Таким образом, согласно действующему пенсионному законодательству перерасчёт размера пенсии возможен только на основании заявления получателя пенсии, в котором отражено его волеизъявление. При этом к своему заявлению гражданин обязан приложить необходимые для перерасчёта документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Учитывая, что истец требования об установлении факта нахождения на иждивении не заявил, доказательств нахождения дочери на иждивении после достижения возраста 18 лет не предоставил ни пенсионному органу, ни суду, суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения о прекращении начисления фиксированной выплаты в повышенном размере в связи наличием иждивенца, признании права на получение фиксированной выплаты в повышенном размере с учетом иждивенца, взыскании суммы невыплаченной надбавки к пенсии за период с 01 мая 2020 года по 01 марта 2021 года в размере 22469 рублей 90 копеек отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельской областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Буторина

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2021 года.