Решение № 2-125/2020 2-125/2020(2-6497/2019;)~М-5880/2019 2-6497/2019 М-5880/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-125/2020

Дело № 2-125/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2, представителя третьего лица администрации Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2020 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить на учет

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что он страдает хроническим психическим заболеванием, что дает ему право на получение вне очереди жилья, что подтверждается решением врачебной комиссии ГБУЗ «ВОКПБ №...», подпадает под перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Истец обратился в Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися и малоимущими, состоящими на учете. Однако ему было отказано на том состоянии, что он проживает с дедушкой ФИО1 и жилая площадь составляет более учетной нормы. Вместе с тем, ФИО3 является внуком, членом семьи ФИО1 не является, решения суда о признании ФИО3 членом семьи не имеется. В этой связи у ответчика отсутствовали основания для отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Просит суд признать незаконным бездействие Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, выразившееся в отказе постановки на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда поставить на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие по делу представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, полагает, что поскольку истец страдает хроническим психическим заболеванием, дающим право на получение вне очереди жилого помещения и подпадающим под перечень заболеваний при которых совместное проживание не возможно, он имеет право на постановку на учет без учета размера жилой площади, в которой он проживает. Кроме того, пояснил, что он является собственником квартиры в которой проживает и зарегистрирован ФИО3, вселялся ФИО3 не как член семьи. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, а также представитель третьего лица администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не имеется.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 ЖК РФ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является инвали... группы, на срок до 01.08.2020г., страдает хроническим психическим заболеванием, наблюдается в диспансерном отделении №... ГБУЗ «ВОКПБ №...». Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь.

24.05.2019г. истец обратился в Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением и документами о наличии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со справкой от 13.06.2019г. у ФИО3 отсутствуют основания для признания нуждающимся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, т.к. представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Истец зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 49,7 кв.м., жилой площадью 28,2 кв.м., расположенном по адресу: Волгоград, б..., принадлежащем на праве собственности ФИО1 (дедушка). В квартире зарегистрировано два человека: ФИО1 с 1983г. и ФИО3 с 2005г.

На основании ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 19/342 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде" установлена учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как видно из материалов дела, истец длительное время постоянно зарегистрирован в квартире по адресу: Волгоград, б... 56, принадлежащем на праве собственности ФИО1, являющемуся дедушкой истца ФИО3

ФИО3 был вселен в данное жилое помещение 28.12.2005г. в возрасте 4 лет, с указанного времени постоянно зарегистрирован и проживает в нем. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном порядке 17.02.2006г., т.е. уже после вселения ФИО3 в данное жилое помещение. До 2008г. ФИО1 являлся опекуном ФИО3

Какие либо доказательства подтверждающие, что ФИО3 был вселен в жилое помещение принадлежащее ФИО1 не как член семьи, а по иным основаниям, суду не предоставлено.

Напротив судом установлено, что ФИО3 длительное время проживает и пользуется жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с его собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ. При этом на каждого члена семьи истца приходится 24,8 кв. м общей площади жилого помещения, то есть более учетной нормы (11 кв. м). Следовательно, истцу правомерно отказано ответчиком в принятии истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя истца о том, что поскольку истец страдает заболеванием, при котором невозможно проживание с ним в одной квартире, он подлежит обеспечению отдельным жилым помещением, суд не принимает во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм закона. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в постановки на учет, возложении обязанности поставить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27.01.2020г.

Судья - Галахова И.В.