Решение № 12-438/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-438/2017

Дело № 12-438/17


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания по делу № от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении директора департамента культуры Приморского края ФИО1,

установил:

постановлением и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания по делу № от дата директор департамента культуры Приморского края ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в период с 19 по дата находился в служебной командировке в <адрес>, с уведомлением о времени и месте составления протокола смог ознакомиться через Интернет дата. Уведомление было инициировано департаментом дата в 16.32, подписано и.о. директора департаментам дата в 17.14, зарегистрировано в департаменте культуры дата в 20.18. Указывает, что заместителем директора департамента культуры Приморского края ФИО3 до назначенного времени составления и подписания протокола об административном правонарушении в качестве подтверждения факта невозможности его участия была представлена копия распоряжения от дата №-рк о направлении в служебную командировку. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Представитель департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО4 против доводов жалобы возражала, представила письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что ходатайство о переносе даты и времени составления и подписания протокола об административном правонарушении не поступало, ФИО1, замещавший должность директора департамента культуры Приморского края, был извещен о времени и месте составления протокола уведомлением от дата исх. №, направленным посредством Региональной системы межведомственного электронного документооборота (РСМЭДО).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно требованиям ст. 16 Закона N 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок, планов - графиков.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную <...>.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения директора департамента Приморского края ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ послужил факт нарушения срока утверждения плана-графика закупок на дата год, выявленный должностным лицом департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в ходе проведения с дата по дата внеплановой камеральной проверки департамента культуры Приморского края на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по вопросам, отнесенным к компетенции внутреннего государственного финансового контроля, а именно: в нарушение требований ч.ч. 10, 15 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график на 2017 год утвержден заказчиком – департаментом культуры Приморского края дата и размещен в ЕИС дата.

Факт совершения ФИО1, замещавшим на момент выявления административного правонарушения должность директора департамента культуры Приморского края, административного правонарушения подтверждается актом № внеплановой камеральной проверки департамента культуры Приморского края от дата, протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копией плана-графика департамента культуры Приморского края на дата год, скриншотом сведений о плане-графике в ЕИС, скриншотом плана-графика департамента культуры Приморского края, иными материалами дела.

По результатам оценки исследованных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения директора департамента культуры Приморского края ФИО1 к административной ответственности за нарушение срока утверждения плана-графика закупок на 2017 год.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления не допущено.

Указанный в жалобе довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, чем нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, является не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен должностным лицом в отсутствие директора департамента культуры Приморского края ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола посредством направления с применением Региональной системы межведомственного электронного документооборота уведомления о прибытии для составления и подписания протокола об административном правонарушении от дата исх. №.

Указанное уведомление направлено в адрес департамента культуры Приморского края дата, что подтверждается имеющейся в материалах дела карточкой регистрации документа (л.д. 20), поступило в департамент культуры Приморского края дата, что не оспаривается заявителем в жалобе.

При этом, направление уведомления с применением системы межведомственного электронного документооборота не противоречит требованиям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, предусматривающей возможность извещения лиц, участвующих в деле, с использованием иных средств связи с доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.

Ссылка ФИО1 на факт его нахождения в период с дата по дата в служебной командировке не может быть принята во внимание, поскольку сведений о поступлении должностному лицу административного органа ходатайств, оформленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, о переносе даты и времени составления и подписания протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, сам факт представления должностному лицу административного органа иным лицом, не являющимся участником производства по данному делу, распоряжения от дата №-рк о направлении директора департамента культуры Приморского края ФИО1 в служебную командировку не являлся достаточным основанием для отложения составления протокола об административном правонарушении при отсутствии соответствующего ходатайства.

Административное наказание назначено директору департамента культуры Приморского края ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным в рамках санкции, установленной ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о назначении административного наказания по делу № от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении директора департамента культуры Приморского края ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.А. Михайлова