Решение № 71-521/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 71-521/2018

Судья: Филимонов А.С. дело № 71-521/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2018 года жалобу законного представителя юридического лица – Администрации Асбестовского городского округа ФИО1 на постановление судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 02 августа 2018 года, которым юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи юридическому лицу – Администрации Асбестовского городского округа назначено наказание за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 при содержании автомобильной дороги – путепроводе, расположенном с 3км + 124 м по 3 км + 154 м и с 4 км + 189 м по 4 км + 400 м от ул. Плеханова до стелы в г. Асбесте.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав защитника Бубнова А.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Эти требования закона судьей не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно, вопрос о наличии вины юридического лица- Администрации Асбестовского городского округа должным образом не исследован.

Так, из материалов дела следует, что 07 мая 2018 года государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Асбестовский» В. и А. проведено обследования улично-дорожной сети на автодороге от стелы до ул. Плеханова в Асбестовском городском округе – путепровода с 3км + 124 м по 3 км + 154 м и с 4 км + 189 м по 4 км + 400 м, в ходе которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии путепроводов, создающие угрозу безопасности дорожного движения, о чем составлены соответствующие акты (л.д.17-18).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Асбестовского городского округа, ответственного за содержание данной автомобильной дороги.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям Администрации Асбестовского городского округа отнесено, в том числе, и содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Асбестовского городского округа № 25-ПА от 30 января 2012 года утвержден порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Асбестовского городского округа, согласно которому осуществление данных работ возложено на Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» ).

В соответствии с п.2.4 Устава МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста», учреждение осуществляет, в том числе капитальный, текущий и аварийный ремонт и содержание объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и элементов обустройства дорог, включая контроль качества выполненных работ, в части ремонта дорог, а также комплексное содержание и эксплуатацию указанных объектов (п.п.1,2 л.д.122).

Действуя в рамках своих полномочий, МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста», 12 марта 2018 года заключило муниципальный контракт с ООО «Производственная компания «Стилобит» на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог муниципального значения, инженерных сооружений на них, тротуаров на территории Асбестовского городского округа сроком действия до 31 декабря 2018 года, который в полном объеме был профинансирован из средств местного бюджета городского округа.

Из приложения к муниципальному контракту № 2 следует, что к числу дорог отнесено содержание, и дороги от стелы до ул. Плеханова в г. Асбесте; к ее содержанию отнесена и замена отдельных секций металлического барьерного ограждения (л.д.101,102).

Согласно сведениям, изложенным директором МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» Р., финансирование данного муниципального контракта обеспечено в полном объеме (л.д.174).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ненадлежащее содержание названного в актах участка дороги допущено не администрацией, поскольку фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Асбестовского городского округа и дорожных сооружений, является МКУ «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

Таким образом, Администрация Асбестовского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи, вынесенное в отношении администрации, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 02 августа 2018 года делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Асбестовского городского округа отменить, производство по делу об прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу - удовлетворить.

Судья: