Решение № 2А-370/2017 2А-370/2017(2А-6776/2016;)~М-5741/2016 2А-6776/2016 М-5741/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-370/2017

Дело № 2а-370/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Калининграда Андрюхиной А.В.,

при секретаре Молоствовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям А.Д.А. к Участковой избирательной комиссии № 374 о признании решения, протокола УИК № 374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 374 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 374, Участковой избирательной комиссии № 376 о признании решения, протокола УИК № 376 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 376 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 376, Участковой избирательной комиссии № 381 о признании решения, протокола УИК № 381 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 381 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 381,

У С Т А Н О В И Л:

А.Д.А. обратилась в суд с названными выше требованиями к Участковой избирательной комиссии № 374, указав, что на выборах депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва, назначенных на < Дата >, она была кандидатом в депутаты по одномандатному округу № 3. Согласно данным системы ГАС «Выборы», на дату подачи заявления в суд, на момент открытия избирательных участков по округу количество граждан в списках избирателей составило 40411, на момент закрытия – 40355. Таким образом, за время дня голосования количество избирателей на округе уменьшилось, что прямо указывает, что имели место нарушения правил составления списков избирателей, а зафиксированное уменьшение количества избирателей в списках избирателей даже на одного человека не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку вызывает недоверие ко всем спискам избирателей в целом. Полагает, что данное нарушение является основанием для отмены решения комиссии о результатах выборов. Также указывает, что на избирательном участке не висел плакат списка избирателей на выборах в Калининградскую областную Думу, а позднее был вывешен плакат с опечаткой в ее фамилии. Кроме того, в графе «доходы» информация о ее доходах была продублирована у кандидата, победившего на выборах. Полагает, что указанные факты не позволяют определить волеизъявление граждан, что также является основанием для отмены решения комиссии о результатах выборов. Просит признать решение УИК № 374 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 374 от < Дата > в части, оформленной протоколом № 1 УИК № 374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительным, признать протокол № 1 УИК № 374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительным, отменить решение УИК № 374 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 374.

Кроме того, А.Д.А. также обратилась с административным иском к Участковой избирательной комиссии № 376 о признании решения, протокола УИК № 376 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 376 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 376, а также к Участковой избирательной комиссии № 381 о признании решения, протокола УИК № 381 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 381 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 381, указав в качестве оснований для их отмены на обстоятельства, изложенные выше.

Определением суда от 07 ноября 2016 г. административные дела по административному иску А.Д.А. к Участковой избирательной комиссии № 374 о признании решения, протокола УИК № 374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 374 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 374, по иску А.Д.А. к Участковой избирательной комиссии № 381 о признании решения, протокола УИК № 381 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 381 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 381, а также по иску А.Д.А. к Участковой избирательной комиссии № 376 о признании решения, протокола УИК № 376 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 376 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 376 объединены в одно производство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия, Избирательная комиссия Калининградской области, У.О.С.

В судебном заседании административный истец А.Д.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков участковых избирательных комиссий № 374, № 376, № 381, представляющий также заинтересованных лиц Калининград - Центральную территориальную избирательную комиссию, избирательную комиссию Калининградской области Б.И.Н., действующий на основании доверенностей, с требованиями А.Д.А. не согласился, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. В ходе рассмотрения дела настаивал на том, что при проведении голосования и установлении итогов голосования участковыми комиссиями нарушений избирательного законодательства, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей на избирательных участках № № 374, 376, 381 на выборах депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва допущено не было. Основания, перечисленные в п.п.1.2 «а» ст. 77 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для отмены решений указанных участковых избирательных комиссий отсутствуют.

В судебном заседании председатель УИК № 381 Н.В.Н., с требованиями А.Д.А. не согласилась, просила в удовлетворении административных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Калининград – Центральной территориальной избирательной комиссии К.А.В., действующий на основании решения от < Дата >, в удовлетворении административных требований просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо У.О.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращался.

Выслушав участников процесса, допросив в ходе рассмотрения дела свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим оставлению без удовлетворения, и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Статьей 77 названного Федерального закона предусмотрено, что после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу (пункт 1.1); основанием для отмены решения комиссии об итогах голосования в судебном порядке является нарушение правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (подпункт "а" пункт 1.2); нарушение порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (подпункт "б" пункт 1.2); суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1.2 этой статьи (пункт 1.3).

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а также основания, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установлены в пунктах 2 и 3 статьи 77 вышеупомянутого Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Если при оспаривании решений об итогах голосования, результатах выборов, принятых иными, кроме участковых, избирательными комиссиями, истец ссылается на нарушения законодательства о выборах на избирательных участках, или на нарушения, допущенные самими участковыми комиссиями при подведении итогов голосования и составлении протоколов об итогах голосования, то предметом оспаривания фактически являются решения соответствующих участковых комиссий.

Таким образом, исходя из принципа осуществления судебного контроля законности организации и проведения выборов, по настоящему делу подлежат проверке и оценке нарушения, связанные с организацией процедуры голосования и подсчета голосов, которые влияют на результаты волеизъявления избирателей, а основаниями для удовлетворения требований истца по рассматриваемому спору могут служить доказательства наличия таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В ходе рассмотрения спора судом установлено и следует из материалов дела, что < Дата > состоялись выборы депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва.

А.Д.А. являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 3.

Указанный избирательный округ был разделен на избирательные участки, в состав которых вошли, в том числе, участки №№ 374, 376, 381.

Протоколом № 1 участковой избирательной комиссии № 374 по одномандатному округу № 3 об итогах голосования на избирательном участке № 374 установлено, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования 2601, число бюллетеней, полученных участковой комиссией - 1850, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 1059, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 5, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 5, число погашенных избирательных бюллетеней - 786, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 1058, число недействительных бюллетеней - 36, число действительных бюллетеней – 1027, число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией – 30, число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией до дня голосования – 24, число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям – 0, число погашенных открепительных удостоверений – 6, число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией – 17, число утраченных открепительных удостоверений – 0, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0.

Из указанного протокола следует, что за кандидата А.Д.А. проголосовало 144 избирателя, за кандидата У.О.С. – 466 избирателей.

Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу - 0.

Протоколом № 1 участковой избирательной комиссии № 376 по одномандатному округу № 3 об итогах голосования на избирательном участке № 376 установлено, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2027, число бюллетеней, полученных участковой комиссией - 1550, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении территориальной комиссии – 0, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 765, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 9, число погашенных избирательных бюллетеней - 776, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 9, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 761, число недействительных бюллетеней - 39, число действительных бюллетеней – 731, число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией – 20, число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией до дня голосования – 8, число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям – 1, число погашенных открепительных удостоверений – 12, число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией – 7, число утраченных открепительных удостоверений – 0, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0. За кандидата А.Д.А. подано 107 голосов избирателей, за кандидата У.О.С. – 315 голосов избирателей.

Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу - 0.

Из протокола № 1 участковой избирательной комиссии № 381 по одномандатному округу № 3 об итогах голосования на избирательном участке № 381 следует, что число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования составило 2799, число бюллетеней, полученных участковой комиссией - 1950, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении территориальной комиссии – 0, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 879, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 2, число погашенных избирательных бюллетеней - 1069, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 2, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 877, число недействительных бюллетеней - 32, число действительных бюллетеней – 847, число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией – 20, число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией до дня голосования – 14, число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям – 3, число погашенных открепительных удостоверений – 6, число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией – 14, число утраченных открепительных удостоверений – 0, число утраченных бюллетеней - 0, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0. За кандидата А.Д.А. подано 116 голосов избирателей, за кандидата У.О.С. – 376 избирателей.

Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу - 0.

Избранным депутатом по одномандатному избирательному округу № 3 признан У.О.С., за которого отдано 3 099 голосов избирателей (сводная таблица № 1 Калининград - Центральной территориальной избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3).

Результаты выборов, проводимых по одномандатному избирательному округу № 3, оформлены территориальной избирательной комиссией, в том числе, на основании представленных в материалы дела протоколов участковых избирательных комиссий №№ 374, 376, 381.

Для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не установлено иное.

В соответствии с п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

В силу пп. "а" п. 3 ст. 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения;

в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";

д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст. 73 Уставного закона Калининградской области от 29.09.2010 N 497 (ред. от 12.05.2016) "О выборах депутатов Калининградской областной Думы" (принятого Калининградской областной Думой 16.09.2010).

В участковую избирательную комиссию № 381 в день голосования < Дата > поступили жалобы члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО об отсутствии информационного стенда о кандидатах в депутаты Калининградской областной думы по одномандатному округу № 3. На требование исправить нарушение появился плакат с опечаткой в фамилии А.Д.А., а также на то, что в информации, относящейся к кандидату У.О.С., допущена ошибка в указании сведений о доходах.

Данные жалобы были рассмотрены председателем участковой избирательной комиссии, нарушения устранены, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Действительно, судом установлено, что на момент начала голосования на избирательном участке № 381 отсутствовал информационный плакат, содержащий сведения о кандидатах, такой плакат был доставлен членами Калининград – Центральной ТИК и размещен на избирательном участке, ошибочные сведения о кандидатах были исправлены.

Кроме того, на момент начала голосования на избирательном участке № 374 был размещен информационный плакат, содержащий ошибки в сведениях о кандидате А.Д.А., ошибка в указании фамилии кандидата была исправлена после ее обнаружения, информационный плакат с исправленными сведениями о кандидатах был размещен на избирательном участке около 11:00.

Также установлено, что на избирательном участке № 376 на момент начала голосования информационный плакат отсутствовал. После поступления замечаний со стороны кандидата А.Д.А. в течение одного часа плакат был получен Калининград – Центральной ТИК с исправленной опечаткой в фамилии А.Д.А. и сведениями о доходах кандидата У.О.С.

В ходе рассмотрения дела административный истец А.Д.А. настаивала на том, что информация о кандидате является существенной для правильного формирования волеизъявления избирателей при голосовании за кандидатов, поэтому несоблюдение участковыми избирательными комиссиями требований законодательства о размещении сведений о кандидате является существенным нарушением избирательного законодательства, которое не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Между тем, нарушения отдельных избирательных процедур само по себе не может повлечь отмену оспариваемых решений избирательных комиссий, если они не влекут серьезных неустранимых последствий. Суд должен установить не только сам факт нарушения избирательного законодательства в ходе избирательной кампании, но и то, что выявленное нарушение не позволяет с достоверностью определить действительную волю избирателей.

Отсутствие информационного плаката о кандидате непродолжительное время, а также наличие технических ошибок в указании фамилии и сведений о доходах кандидата, которые через непродолжительный период времени были устранены, не ставит кандидатов в неравное положение, не искажает действительную волю избирателей, и не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях избирательного законодательства, с которыми закон связывает недействительность итогов голосования.

При этом, в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой, в каждом конкретном случае, должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

Исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, суд, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, приходит к выводу о том, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался истец, не привели к искажению воли избирателей, а равно не создали условий невозможности установления действительной воли избирателей, поэтому отсутствие стендов с информацией о кандидате непродолжительное время, наличие технических ошибок в указании фамилии и сведений о доходах кандидата, не указывает на существенное нарушение избирательного законодательства.

Порядок составления списка избирателей и включения в него избирателей определен статьей 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Аналогичные положения содержатся в статьях 15, 16, 17 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года № 497 «О выборах депутатов Калининградской областной Думы».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума (пункт 1).

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 2).

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части (пункт 3).

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (пункт 1 статьи 17 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (пункт 2 статьи 17 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных этим же Федеральным законом или иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (пункт 4 статьи 17 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Статьей 17 части 3 названного закона предусмотрено, что военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинской части, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Активным избирательным правом обладают также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего избирательного округа, и члены их семей, если указанные члены семей военнослужащих проживают на территории расположения воинской части, военной организации или учреждения либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части, военной организации или учреждении по месту их службы (в том числе заключившие контракт о прохождении военной службы курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, которые расположены на территории соответствующего избирательного округа).

Судом установлено, что в границах избирательного участка № 376 расположена войсковая часть № №, список избирателей - военнослужащих войсковой части № № был составлен и представлен в Калининград-Центральную ТИК командиром указанной войсковой части.

Вместе с тем, в силу различных причин (в том числе в связи с прибытием к месту прохождения службы уже после составления списка) в указанный список не были включены ряд военнослужащих, которые включались в списки избирателей непосредственно УИК в день голосования при предъявлении военного билета (военнослужащие срочной службы) либо при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации (военнослужащие по контракту).

Указанные обстоятельства подтвердил в суде допрошенный в качестве свидетеля член УИК № 376 с правом решающего голоса ФИО1, оснований ставить под сомнение показания данного свидетеля у суда не имеется, мотивов личной заинтересованности не установлено.

Также установлено, что в границах избирательного участка № 381 находится воинская часть № №, расположенная по адресу: < адрес >.

Доводы А.Д.А. о наличии нарушений при составлении списков избирателей из воинской части № № опровергаются, в том числе, показаниями свидетеля ФИО, присутствовавшего в УИК № 381 в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса, который подтвердил, что ему и А.Д.А. по их просьбе была предоставлена книга избирателей данной воинской части и дополнительный список, при этом нарушений в оформлении данных документов они не выявили.

С жалобами на наличие нарушений при составлении списков избирателей ни А.Д.А., ни ФИО в УИК № 381 в день голосования не обращались.

Утверждение А.Д.А. о том, что на избирательном участке № 381 голосовали военнослужащие, не зарегистрированные по данному участку, никакими доказательствами не подтверждено. Более того, из пояснений А.Д.А. и пояснений свидетеля ФИО следует, что документы о месте регистрации военнослужащие им не предъявляли.

На иные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении правил составления списков избирателей, в ходе рассмотрения дела А.Д.А. не ссылалась.

Жалоб, в том числе по вопросу неправомерного включения в список избирателей граждан, не обладающих активным избирательным правом, на избирательные участки № № 374, 376, 381 не поступало.

Таким образом, включение участковыми избирательными комиссиями в списки избирателей лиц, зарегистрированных по адресам войсковых частей № № и № №, отвечает требованиям приведенных выше норм права.

Включение избирательными комиссиями военнослужащих и членов их семей в списки избирателей связано с фактом регистрации их по месту жительства по адресу расположения воинской части, который устанавливается на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

По смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установить действительную волю избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны были возникнуть только на основании внешних доказательств.

Из протокола № 1 УИК № 381 следует, что за кандидата А.Д.А. подано 116 голосов избирателей, за кандидата У.О.С. - 376 избирателей, что также указано в сводной таблице об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3.

Доказательств наличия на избирательном участке № 381 таких нарушений, с которыми закон связывает возможность отмены решения комиссии об итогах голосования, административным истцом суду не представлено.

В целом по итогам голосования одномандатному избирательному округу № 3 количество голосов за победившего кандидата У.О.С. составляет 3 099, количество голосов, отданных за кандидата А.Д.А. 1 472, что указано в сводной таблице об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3, основания полагать, что нарушения, на которые ссылается административный истец, привели к искажению действительной воли избирателей при подсчете голосов на избирательных участках № № 371, 374, 381 у суда отсутствуют.

Также не нашли своего подтверждения доводы административного истца об уменьшении численности избирателей на одномандатном избирательном округе № 3 с момента начала голосования < Дата > и до установления итогов голосования.

Так, судом установлено, что на начало голосования в список избирателей на избирательном участке № 374 было включено 2579 избирателей, на момент окончания голосования согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования но одномандатному избирательному округу №3 по выборам депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва - 2601 избирателей. Таким образом, дополнительно в список избирателей были включены 22 человека.

Кроме того, на начало голосования по данным, содержащимся в ГАС «Выборы» в список избирателей на избирательном участке № 376 было включено 1896 избирателей. Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва на момент окончания голосования - 2027 избирателей. Дополнительно были включены в список избирателей - 131 человек.

По данным, содержащимся в ГАС «Выборы» в список избирателей на избирательном участке № 381 было включено 2706 избирателей. На момент окончания голосования согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва - 2799 избирателей. Таким образом, дополнительно были включены в список избирателей - 93 человека.

Уменьшение численности избирателей на данных избирательных участках судом не установлено, увеличение же числа избирателей включенных в список избирателей не нарушает избирательных прав граждан и закону не противоречит.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные в судебном заседании протоколы № 1 Участковых избирательных комиссий № № 374, 376 и 381 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3, подписанные всеми членами избирательной комиссии и полностью заполненные, и проверяя правомерность доводов А.Д.А. о нарушении указанными избирательными комиссиями закона при определении итогов голосования, суд не установил каких-либо существенных нарушений при проведении голосования на выборах депутатов Калининградской областной Думы шестого созыва.

Доводы А.Д.А. о том, что суду не были предоставлены достоверные копии протокола № 1 Участковых избирательных комиссий № № 374, 376 и 381 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 противоречат материалам дела, поскольку в ходе рассмотрения дела указанные копии были сверены с представленным суду Экземпляром № 1. При этом суд критически расценивает представленную суду А.Д.А. копию указанных протоколов, поскольку она не смогла пояснить, у кого она получила эти копии, а кроме того, в копиях УИК № 376 и № 381 экземпляры № 1 пронумерованы как экземпляры № 5 и № 7 соответственно.

По тем же основаниям судом не могут быть приняты во внимание ссылки на несоблюдение установленного законом порядка изготовления, заверения и выдачи копий протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования.

Как следует из материалов дела, в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей в УИК № № 374, 376, 381 жалоб (заявлений) о допущенных нарушениях избирательного законодательства (в том числе по порядку голосования и подсчета голосов) не поступало, что подтверждается содержанием соответствующих строк протоколов № 1 об итогах голосования.

Обстоятельств, являющихся в силу закона основанием для отмены решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования, равно как и нарушений прав кандидатов и избирателей судом не установлено.

Административным истцом в суд не представлено достоверных и достаточных доказательств нарушения на избирательных участках № № 374, 376, 381 порядка голосования и установления итогов голосования, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по административному иску А.Д.А. судом не было добыто доказательств того, что при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены такие нарушения избирательного законодательства, которые как в отдельности так и в своей совокупности не позволяют выявить действительную волю избирателей на избирательных участках № № 374, 376, 381 на выборах депутатов Калининградской областной думы шестого созыва.

Оценив относимость, допустимость, достоверность доказательств, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления А.Д.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования А.Д.А. к Участковой избирательной комиссии № 374 о признании решения, протокола УИК № 374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 374 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 374, Участковой избирательной комиссии № 376 о признании решения, протокола УИК № 376 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 376 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 376, Участковой избирательной комиссии № 381 о признании решения, протокола УИК № 381 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 3 недействительными, отмене решения УИК № 381 от < Дата > об итогах голосования на избирательном участке № 381, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2017 года.

Судья Е.В.Герасимова