Решение № 2А-2760/2024 2А-2760/2024~М-2155/2024 М-2155/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-2760/2024

УИД 63RS0030-01-2024-003943-74

2а-2760/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.

при секретаре Сырачевой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО3 (по доверенностям), заинтересованного лица ФИО4,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 4 Управления ФСИН по Самарской области» ФИО5 об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области И.А.ВБ. об обязании выдать доверенность от имени ФИО4 в рамках своих полномочий, и осуществить передачу заявления ФИО4 в Социальный Фонд России с восстановлением срока его подачи от 05.06.2024 г.

Заявленные требования мотивированы тем, мать административного истца – ФИО4 является осуждённой Центральным районным судом г.Тольятти. На момент достижения ею 50-летия находилась в СИЗО-4. В связи с возникновением права на пенсионное обеспечение ФИО4 было подано заявление о получении выплат, также она записалась на прием к начальнику учреждения для подробной консультации, однако прием не состоялся, через месяц юрисконсульт учреждения пояснила, что администрация СИЗО оформлением заявлений не занимается, данное действие возможно осуществить через представителя с нотариально оформленной доверенностью. Административным истцом ФИО2 в адрес учреждения были направлены копии документов, подтверждающих статус матери, необходимые для предъявления в Социальный Фонд России, а также заявление на имя начальника СИЗО-4 о выдаче доверенности, с резолюцией председателя Центрального районного суда г Тольятти о разрешении представления интересов осужденной ФИО4 ее дочерью ФИО2 Заявление на выдачу доверенности было направлено в адрес руководителя СИЗО-4 13.06.2024 г. Начальник СИЗО-4 ФИО5 соответствующим письмом отказал в выдаче доверенности, ссылаясь на отсутствие у него полномочий на заверение доверенности. Администрация СИЗО-4 обязана вести учет выплаты пенсии, вместе с тем, заявление И.И.ЮБ. от 05.06.2024 г. об обращении в Социальной фонд России своевременно администрацией учреждения направлено не было. Полагает, что действиями администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области и начальником учреждения ФИО5 были нарушены права, действия не невыдаче доверенности и несвоевременной отправке заявления на получение пенсионного обеспечения являются незаконными.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнив, что в связи с нахождением ее матери ФИО4 в СИЗО-4, 13.06.2024 г. ею было отправлено заявление начальнику учреждения ФИО5 с подробным описанием ситуации и возникшем праве матери на получение пенсионных выплат. Не дождавшись ответа, она повторно направила заявление, на втором обращении было направлено разрешение от председателя Центрального районного суда Марковой Н.В. на выдачу доверенности. Начальником СИЗО было отказано в заверении доверенности со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий, с указанием на то, что Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов не наделяют его полномочиями, указанными в ст. 185 ГК РФ. В ответ было разъяснено, что в целях удостоверения доверенности на представление интересов в сфере индивидуального предпринимательства может быть приглашен нотариус. В заявлении было указано о получении и направлении документов, необходимых для обеспечения принятия заявления ФИО4 Социальным фондом России, а получения разрешения суда указывает на представление гражданских интересов матери. Наделение перечисленными правами на представительство в органах власти не отвечает обязательному нотариальному удостоверению данной доверенности, а также разрешению органов, в чьем производстве находится уголовное дело. При этом, чтобы получить необходимые документы по доверенности, позже ФИО4 на личном приеме была выдана доверенность на сотрудника изолятора Г., а подпись на доверенности заверил врио начальника учреждения ФИО6, что противоречит ранее изложенным в ответе доводам об отсутствии полномочий. Полагает, что руководство СИЗО-4 неверно трактует действующее законодательство относительно удостоверения доверенностей от имени лиц, содержащихся под стражей. В связи с отказом в удостоверении доверенности ФИО4 была лишена возможности своевременно обратиться в Социальный Фонд России за получением пенсионного обеспечения, право на которое наступило с 05.06.2024 г. ФИО4 неоднократно обращалась к администрации учреждения по вопросу оформления как доверенности, так и заявления на получение пенсии, как устно, так и письменно, вместе с тем, устные обращения в СИЗО-4 никак не регистрируются, на прием ФИО4 не выводили. Иные обращения осужденной не были зарегистрированы и рассмотрены, передача сотрудником заявлений от содержащихся в изоляторе лиц до управленческого персонала никем не контролируется. Иными способом доказать наличие заявлений заключенные не могут, так как иметь любые фиксирующие и технические средства им при себе запрещено. Получить более точную информацию о работе с заявлениями, помимо сотрудников, в случаях, когда они их не передают и не регистрируют, практически невозможно, а информационными терминалами для подачи заявлений СИЗО-4 не оборудовано. Заявление на получение пенсионных выплат было оформлено только в августе 2024 года. Полагает, что имели место нарушения при передаче ее заявления от июня 2024 года для принятия соответствующим отделом для начала работы с Социальным Фондом России и последующих необходимых действий по получению документов сотрудниками изолятора. Попытки ФИО4 записаться на прием к начальнику не привели к результату. Заведомым бездействием в отношении ФИО4 администрация учреждения нарушила основы Конституции РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» и др. законы Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При этом, стороной административного ответчика не было представлено никаких доказательств опровержения подачи заявлений И.И.ЮБ. по оформлению ее пенсии от июня 2024 года или выдачи доверенности на представление ее интересов, как и записи на прием к начальнику учреждения для разрешения личных вопросов.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц УФСИН по Самарской области, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области ФИО3 административные исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные письменным возражениям, содержащимся в материалах дела.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержала административные исковые требования, письменные и устные пояснения административного истца ФИО2, дополнив, что, находясь в следственном изоляторе, она обращалась с заявлениями на имя начальника 05.06.2024 г., 06.06.2024 г., в том числе с просьбой о личном приеме, так как 05.06.2024 г. возникло право на получение пенсии. Ответа на данные заявления не последовало. 17.06.2024г. она вновь отправила руководителю изолятора заявление о приме по личному вопросу, а также 17.06.2024 г. писала заявление юристу о перечне документов на оформление пенсии. 20.06.2024 г. писала заявление об оформлении доверенности, ответа не последовало. 12.07.2024 г. подавала заявления, в которых просила оформить пенсию и в случае отказа просила приложить отказ в письменном виде. 19.07.2024г. также обращалась с заявлением по вопросу пенсионных прав, которое было возвращено с ответом, что руководитель изолятора не желает ее принимать. В дальнейшем она неоднократно обращалась с заявлениями по поводу неполучения ответов на ранее поданные обращения. Затем состоялась беседа с юристом учреждения, в ходе которой ей было разъяснено, что она желает оформить доверенность на имя дочери, чтобы она занималась всеми вопросами, чтобы пенсия поступала на ее счет, на что ей было пояснено, что она должна разрешение судьи на оформлении доверенности на дочь, затем вызвать в СИЗО нотариуса для оформления доверенности. Полагает, что администрация учреждения не регистрирует часть заявлений, в связи с чем в соответствующих журналах отсутствуют сведения об их подаче. Она неоднократно обращалась к администрации учреждения с письменными и устными заявлениями о разъяснении ей порядка оформления пенсионных прав, а также удостоверении доверенности на имя дочери, однако ее заявления не регистрируются, администрация на них не реагирует. В начале сентября 2024 года была заверена доверенность на имя сотрудника изолятора для получения в органах ЗАГС документов, необходимых для оформления пенсии. Она неоднократно обращалась с заявлением об оказании помощи для получения пенсии, поскольку возникло право, но только 15.08.2024 года ей были представлены сведения о том, что документы направлены. Уведомление было направлено с нарушением и задержкой сроков, пенсия назначена с октября 2024 года.

Заинтересованное лицо - заместитель начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области ФИО6 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со с п.1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В силу п. 2 ст. 74 УИК РФ исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка, участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Исходя из требований п. 3.1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ подозреваемый в праве, с момента избрания меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста иметь свидания без ограничения их числа и продолжительности с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления интересов подозреваемого в сфере предпринимательской деятельности. При этом запрещается совершение нотариальных действий в отношении имущества, денежных средств и иных ценностей, на которые может быть наложен арест в случаях, предусмотренных УПК РФ.

В соответствии с п. 9.1 ч. 4. ст. 47 УПК РФ, обвиняемый в праве с момента избрания меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста иметь свидания без ограничения их числа и продолжительности с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления интересов обвиняемого в сфере предпринимательской деятельности. При этом запрещается совершение нотариальных действий в отношении имущества, денежных средств и иных ценностей, на которые может быть наложен арест в случаях, предусмотренных УПК РФ.

В силу п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются, в том чисел доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

Пунктом 182 приложения № 1 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» установлено, что в целях удостоверения доверенности на право представления интересов, подозреваемых и обвиняемых в сфере предпринимательской деятельности им предоставляются свидания с нотариусом. Нотариальные действия совершаются с учетом запретов, установленных пунктом 3.1 части четвертой статьи 46 и пунктом 9.1 части четвертой статьи 47 УПК.

В соответствии с п.п. 231, 232 приложения № 1 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», подозреваемые и обвиняемые вправе участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случаях, если это не противоречит Федеральному закону №103-ФЗ и настоящим Правилам. Подозреваемый или обвиняемый может выдать своему представителю нотариально удостоверенную доверенность на право представления интересов подозреваемого или обвиняемого в сфере предпринимательской деятельности. При этом запрещается совершение нотариальных действий в отношении имущества, денежных средств и иных ценностей, на которые может быть наложен арест в случаях, предусмотренных УПК РФ.

Пунктом 233 приложения № 1 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» гласит, что в целях оформления завещания подозреваемому и обвиняемому с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, предоставляется свидание с нотариусом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 осуждена 03.06.2024 г. Центральным районным судом г. Тольятти по ст. 159 ч.3 (5 эпизодов), 159 ч.4 (2 эпизода), 69 ч. 3, 72 ч.3.1 п. «б», 69 ч.5 УК РФ к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Меру пресечения в отношении ФИО4 до вступления приговора в законную силу изменена с подписки о невыезде на заключение под стражей, взята под стражу в зале суда.

Приговор в законную силу не вступил в связи с подачей апелляционной жалобы.

ФИО4 доставлена в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области 03.06.2024 г., где содержится по настоящее время.

18.06.2024 г. в адрес ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Самаркой области поступило заявление ФИО2 с просьбой удостоверить доверенность на ее имя от имени ее матери ФИО4 на подачу документов в Пенсионный фонд РФ и дальнейшее получении пенсии.

На данное заявление 20.06.2024 г. администрацией учреждения дан ответ, в котором разъяснен порядок участия подозреваемых и обвиняемых в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. Также разъяснено, что для получения подробной консультации ФИО2 может обратиться в юридическую службу учреждения, с указанием графика приема.

21.06.2024 г. административным истцом ФИО2 на интернет-приемную УФСИН России по Самарской области направлено обращение о разъяснении вопросов пенсионного обсечения со ссылкой на ранее поданное заявление о разрешении оформления доверенности. На данное обращение подготовлен и направлен ответ с разъяснениями.

03.07.2024 г. в адрес учреждения поступило заявление ФИО2 относительно удостоверения доверенности от имени ФИО4, на который дан ответ с разъяснениями, аналогичные ранее данным.

Согласно представленным документам, от содержащейся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области И.И.ЮБ. заявлений об удостоверении доверенности на имя И.С.ВБ. не поступало.

Согласно справке отдела специального учета, за период содержания в изоляторе по настоящее время через администрацию учреждения от И.И.ЮБ. были направлены ходатайства в адрес Центрального районного суда г. Тольятти, жалоба в Прокуратуру Самарской области, апелляционная жалоба, а также ходатайства в Комсомольский районный суд г. Тольятти, связанные с рассмотрением настоящего дела. Фактов утери, а также отказа в приеме и отправке жалоб и заявлений от ФИО4 не имелось, вся исходящая корреспонденция направлялась адресатам в установленные сроки.

Исходя из анализа действующего законодательства, вышеприведенных положений УИК, УПК, ГК РФ и Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» начальник следственного изолятора не наделен полномочиями по удостоверению доверенностей от подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия руководителя учреждения, выразившиеся в отказе в удостоверении доверенности от имени содержащейся под стражей ФИО4, в отношении которой приговор в законную силу не вступил, на имя административного истца ФИО2, являются правомерными.

При этом данный отказ не затрагивает и не нарушает каким-либо образом права административного истца ФИО2

Разрешая требования относительно подачи заявления ФИО4 по вопросу пенсионного обеспечения, суд исходит из следующего:

Из обращения административного истца ФИО2, поступившего 19.07.2024 г. установлено, что ФИО4 имеет право на оформление пенсии. Ранее указанного времени сама ФИО4 с заявлениями об оформлении пенсионных прав в адрес администрации учреждения не обращалась, что подтверждается представленными сведениями соответствующего Журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.

15.08.2024 г. администрацией учреждения подготовлен пакет документов, необходимый для оформления и доставки пенсии в отношении ФИО4 Из представленного в материалы дела уведомления от 15.08.2024г., адресованного в Социальный фонд России, следует, что И.И.ЮВ. ознакомлена с уведомлением, претензий к администрации не имеет.

Согласно уведомлению от 15.08.2024 г., в адрес Социального фонда РФ направлены документы, на заявителя возложена обязанность на позднее 15.11.2024 г. представить свидетельство о браке, свидетельство о смерти.

По вопросу осуществления пенсионных прав ФИО4 в целях подачи заявления в Социальный Фонд России в виду отсутствия у И.И.ЮБ. оригиналов документов, необходимых для предоставления в орган пенсионного обеспечения, ФИО4 12.09.2024 г. была составлена доверенность на получение сотрудником ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области вышеуказанных документов в отделе ЗАГС Комсомольского района г.о. Тольятти.

Подпись ФИО4 на указанной доверенности засвидетельствована врио начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области Ш.В.АБ.

Таким образом, на нашли своего подтверждения доводы административного истца ФИО2 и заинтересованного лица И.И.ЮБ. о том, что администрацией следственного изолятора нарушено право ФИО4 на своевременное обращение в орган пенсионного обеспечения за установлением причитающихся выплат (с 05.06.2024 г.), поскольку из представленных документов следует, что ФИО4, содержащаяся в ФКУ СИЗО-4 с 03.06.2024 г. до 15.08.2024 г. (дата оформления уведомления в Социальный Фонд России) с заявлениями к администрации учреждения по вопросу реализации пенсионных прав не обращалась.

Оформление документов, необходимых для назначения причитающихся пенсионных выплат, осуществлено администрацией следственного изолятора в установленном законом порядке, после выяснения факта наступления у ФИО4 права на их получение и сбора необходимых документов.

Заинтересованным лицом ФИО4 не отрицалось, что пенсионные выплаты производятся с зачислением на ее лицевой счет в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Самарской области.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия) должностного лица являются несоответствие закону действий, решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием, решением (постановлений) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), суд, подвергнув детальному анализу обстоятельства дела и хронологию событий, учитывает, что административный ответчик доказал правомерность оспариваемых действий, поскольку они соответствовали порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации, не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2, требующее судебного восстановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 4 Управления ФСИН по Самарской области» ФИО5 об обязании выдать доверенность в рамках полномочий, осуществить подачу заявления ФИО4 в Социальный Фонд России с восстановлением срока подачи от 05.06.2024 г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2024 года.

Судья Меньшикова О.В.