Решение № 12-97/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-97/2018

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника юридического лица –АО «Азовская судоверфь», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ по жалобе законного представителя АО «Азовская судоверфь» -генерального директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и другие материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № о признании юридического лица –АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Признавая АО «Азовская судоверфь» виновным в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 пришел к выводу о том, что АО «Азовская судоверфь» в нарушение требования Водного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" осуществляло в 4 квартале 2017г. сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Не согласившись с вынесенным постановлением законный представитель АО «Азовская судоверфь» -генеральный директор ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Минприроды России по делу № АО «Азовская судоверфь» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения по тому же составу – сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, а, следовательно, постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

В жалобе ФИО2 так же указал, что Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от 28.12.2016 было получено обществом только после вынесения Постановления арбитражным судом кассационной инстанции по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., а до этого обществу было отказано, несмотря на своевременное обращение.

Защитник АО «Азовская судоверфь», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что никто не может быть привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. При этом, защитник пояснила, что штраф в размере 30000 рублей, наложенный на АО «Азовская судоверфь» постановлением Минприроды России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении общества по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ они уже оплатили.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО1 не отрицала факт осуществления обществом в 4 квартале 2017г. сброса сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС).

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения АО «Азовская судоверфь» к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования.

Порядок водопользования устанавливается водным законодательством.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов устанавливаются нормативы качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Таким образом, данные правовые нормы обязывают хозяйствующий субъект осуществлять сброс сточных вод в водный объект без превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Из материалов дела следует, что АО «Азовская Судоверфь» в соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому Общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № (<адрес>

АО «Азовская Судоверфь», на основании приказа ДБВУ от ДД.ММ.ГГГГ. № получило утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС) на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водный объект <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ на основании утвержденных НДС Департаментом обществу было выдано разрешение № С-15/25 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (на 16,8 км от устья) и № (<данные изъяты>) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым они и должны были осуществлять свою деятельность.

Судом установлено и подтверждается экспертным заключением № а так же актом отбора проб и протоколом, что АО «Азовская Судоверфь» в 4 квартале 2017г. осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.

Таким образом, административным органом было установлено, что АО «Азовская Судоверфь» нарушены правила водопользования при сбросе сточных (дренажных) вод в водные объекты в соответствии с решением о предоставлении водного объектав пользование от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешением № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект <адрес> по выпуску № (<данные изъяты>) и № (на 16,7 км от устья), в связи с чем, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 юридическое лицо - АО «Азовская судоверфь» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Полагаю, что указанное постановление вынесено правомерно, поскольку в ходе проверки было достоверно установлено, что АО «Азовская судоверфь» в 4 квартале 2017г. осуществляло сброс сточных вод в водный объект <адрес> по выпуску № и № с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты. При этом, считаю что для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ достаточно установления лишь факта осуществления сброса сточных вод в водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., копией разрешения № на сбросы веществ с приложениями, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – АО «Азовская судоверфь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности, справедливости и не является максимальным.

Доводы защитника АО «Азовская судоверфь», действующей на основании доверенности, ФИО1 о том, что АО «Азовская судоверфь» ранее уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по тому же составу – сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, а, следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу, не могут быть приняты судом, т.к. исходя из постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. к административной ответственности было привлечено юридическое лицо - АО «Азовская судоверфь» по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, а не по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Иных оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

На основании изложенного, полагаю необходимым оспариваемое постановление, оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» генерального директора ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Азовская судоверфь» оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Азовская судоверфь» генерального директора ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова