Решение № 12-278/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-278/2019

Дело № 12-278/2019


РЕШЕНИЕ

«11» июля 2019 года г. Челябинск

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабина И.С.

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующей на основании доверенности ФИО1,

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о наложении штрафа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3, которым председатель Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска ФИО4 подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 14.9.КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением председатель Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В своей жалобе представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что основанием для вынесения постановления явилось несоблюдение антимонопольного законодательства в части утверждения муниципальных заданий Муниципального бюджетного учреждения «Служба демонтажа и землеустройства». Решением Арбитражного суда Челябинской области, вступившим в законную силу решение о признании действий КУИиЗО по утверждению муниципальных заданий МБУ Служба демонтажа и землеустройства» признано законным и обоснованным, кроме того, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 123). Обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 124).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело по жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ФИО4 - ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 147) в судебном заседании просила постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам жалобы, дополнения к жалобе.

Представитель Челябинского УФАС России ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 148) в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Указала, что постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении ФИО4 законно и обоснованно.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции органах местного самоуправления, и муниципальных организациях.

Постановлением Челябинского УФАС России по делу № № установлено, что Председателем КУИиЗО ФИО4, утверждено муниципальное задание МБУ «Служба демонтажа и землеустройства».

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013. № 45/1 утвержден порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, который регламентирует деятельность администрации г. Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска осуществляет администрация г. Челябинска в лице КУИиЗО.

П.5 данного Порядка предусмотрено, что в течение 15 дней с момента составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта Комитет составляет в трех экземплярах Уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта (далее - Уведомление) по форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку.

Срок добровольного демонтажа нестационарного объекта - семь дней. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан демонтаж незаконно установленного нестационарного объекта осуществляется в течение трех рабочих дней с момента выявления такого объекта.

Уведомление в отношении мемориальных объектов, за исключением мемориальных досок, составляется Комитетом на основании решения Челябинской городской Думы, принятого в соответствии с Порядком установки, содержания и демонтажа мемориальных объектов, объектов жанровой городской скульптуры и художественных композиций в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы.

При неисполнении требований о демонтаже нестационарного объекта лицом, осуществившим его установку, в срок, указанный в Уведомлении, а также при невозможности установить указанное лицо демонтаж осуществляется уполномоченным муниципальным учреждением (далее - муниципальное учреждение), созданным на основании правового акта Администрации города Челябинска.

В случае невыполнения собственником незаконно размещенного нестационарного объекта требований Уведомления, а также в случае невозможности установить собственника организация мероприятий по демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта и его последующему хранению осуществляется муниципальным учреждением.

Муниципальное учреждение не позднее чем за три рабочих дня до планируемой даты демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта направляет в администрацию соответствующего внутригородского района города Челябинска предложение об участии уполномоченного представителя администрации внутригородского района города Челябинска при демонтаже.

Решением Челябинского областного суда от 01.02.2018 по делу N 3а-20/2018 установлено, что пункты 2, 4, 5, 6, 7, 8, 11 и 13 Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 5 сентября 2013 года N 45/1 соответствуют нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 9.2, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях, "Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

МБУ «Служба демонтажа и землеустройства» является бюджетным учреждением созданным для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г. Челябинска в сфере имущественных и земельных отношений.

Приказами КУИиЗО № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждены муниципальные задания для МБУ «Служба демонтажа и землеустройства» на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг. Решением Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу № А76-23159/2018, вступившим в законную силу, оставленным без изменений Постановлением восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 13 июня 2019г указанные задания признаны законными, указано, что нормы законодательства о защите конкуренции не нарушены.

В постановлении о наложении штрафа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенном в отношении ФИО4 в качестве основания для привлечения должностного лица к административной ответственности указано на совершение действий, недопустимых в соответствии с антимономпольным законодательством, а именно на утверждение муниципальных заданий МБУ «Служба демонтажа и землеустройства».

Поскольку действия должностного лица, председателя КУИИЗО по утверждению муниципальных заданий МБУ «Служба демонтажа и землеустройства» осуществлены в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 г. № 45/1, учитывая, что соответствие муниципального задания нормам действующего законодательства уже установлен вступившим в законную силу рением Арбитражного суда Челябинской области, то оснований для признания ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. не имеется.

Довод представителя УФАС по Челябинской области о несоответствии Решения Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. и Постановления восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. сложившейся практике рассмотрения дел и их возможное изменение кассационной инстанцией суд не принимает, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении имеется вступившее в законную силу решение суда, которое не отменено, незаконным не признано.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения ФИО4 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Вместе с тем, довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС России по Челябинской области были допущены процессуальные нарушения в части нарушения сроков составления протокола не нашли своего подтверждения в судебном заседания. Ссылка представителя заявителя на нормы ст. 28.7 КоАП РФ неприменима к обстоятельствам данного дела, поскольку административное расследование по делу не проводилось. Протокол был составлен при надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности, сроки привлечения лица к ответственности соблюдены.

Учитывая изложенное, руководствуясь и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3, которым председатель Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска ФИО4 подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 14.9.КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей - отменить. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья И.С. Хабина