Решение № 2-382/2020 2-382/2020~М-312/2020 М-312/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-382/2020

копия

Дело № 2-382/2020

74RS0008-01-2020-000438-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дружкиной И. В.

при секретаре Щегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению культуры « Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района», администрации Ашинского муниципального района о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению культуры « Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» ( далее по тексту МКУК «ЦБС АМР» ), администрации Ашинского муниципального района о возложении на МКУК «ЦБС АМР» а при отсутствии денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения в здании Биянской сельской библиотеки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в состав МКУК «ЦБС АМР» входит Биянская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>А. За МКУК «ЦБС АМР» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу: <адрес>А. Собственником имущества МКУК «ЦБС АМР» является муниципальное образование Ашинский муниципальный район. Учредителем МКУК «ЦБС АМР» является Управление культуры администрации Ашинского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей было установлено, что занимаемое Биянской сельской библиотекой здание не оборудовано системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

Прокурор Ашинской городской прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУК «ЦБС АМР» ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, суду пояснила, что установка видеонаблюдения в Биянской сельской библиотеке экономически нецелесообразна, так как библиотека работает три часа в день, население с. Биянка малочисленно.

Представитель ответчика - Администрации Ашинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что Биянской сельской библиотеке в соответствии с паспортом безопасности, присвоена третья категория безопасности, для объектов 3 категории установка видеонаблюдения не является обязательной.

Представитель третьего лица – Управления культуры администрации Ашинского муниципального района ФИО3 поддержала позицию ответчиков.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счёл причины неявки неуважительными, а дело подлежащим рассмотрению без участия представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района.

Выслушав мнение прокурора, представителей МКУК «ЦБС АМР», администрации Ашинского муниципального района, Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона №35-ФЗ).

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из пункта 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами. В силу п. 23 названного Постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах в сфере культуры достигается в том числе, посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов ( территорий).

Как установлено в судебном заседании МКУК «ЦБС АМР» зарегистрировано в качестве юридического лица с 02 мая 2006 года за основным государственным регистрационным номером 1067401013239 ( л.д. 5-7). Согласно п. 1.1 Устава МКУК «ЦБС АМР» является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения с помощью организованного фонда тиражированных документов и предоставления их во временное пользование физическим и юридическим лицам. В состав учреждения входит, в том числе Биянская сельская библиотека, расположенная по адресу: <адрес>А ( п. 2.6 Устава) ( л.д. 8-16). Занимаемое Биянской сельской библиотекой нежилое помещение общей площадью 46,9 квадратных метра, по адресу: <адрес>А закреплено за МКУК «ЦБС АМР» на праве оперативного управления на основании договора от 26 сентября 2011 года ( л.д. 17,18-19).

Учредителем МКУК «ЦБС АМР» является Управление культуры администрации Ашинского муниципального района, собственником имущества - Муниципальное образование «Ашинский муниципальный район». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района ( п.1.5 Устава).

В силу п.5 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011г.

Государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности населения от угроз различного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п. б ст. 3 Закон № 35-Ф3 от 06.03.2006 года, в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

С учетом профиля деятельности учреждения массовое пребывание людей в Биянской сельской библиотеке является очевидным, соответственно, меры по обеспечению безопасности в учреждении культуры должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.Выбор конкретного средства защиты и обеспечения антитеррористической защищенности обусловлен особенностями функционирования конкретного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 25.03.2015 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания (далее - Требования).

Так, согласно п. 10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

По правилам п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 года № 1140-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 53704-2009. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования» (далее - Национальный стандарт).

Национальный стандарт устанавливает назначение, общие принципы и технические требования по построению, применению и эксплуатации комплексных и интегрированных систем безопасности, предназначенных для защиты объектов: административных, производства продукции, жизнеобеспечения населения, оказания услуг населению, общественных, жилых, для защиты окружающей объекты природной среды в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Национального стандарта безопасность защищаемого объекта определяется как состояние защищенности объекта от угроз причинения ущерба (вреда) жизни или здоровью людей; имуществу физических или юридических лиц; государственному или муниципальному имуществу; техническому состоянию, инфраструктуре жизнеобеспечения; внешнему виду, интерьеру(ам), ландшафтной архитектуре; окружающей природной среде.

Обеспечение безопасности защищаемого объекта предполагает комплексную деятельность по созданию условий и обеспечению ресурсов для предотвращения и/или уменьшения последствий для защищаемого объекта от угроз различной природы возникновения и различного характера проявления. Под угрозой защищаемому объекту понимается существующая возможность случайного или преднамеренного нанесения ущерба (вреда) защищаемому объекту (пункт 3.18 Национального стандарта).

Требованиями п. 5.2.1, 7.6 Национального стандарта для обеспечения безопасности объекта регламентировано использование подсистем теле/видеонаблюдения и видеоконтроля, назначением которых является обеспечение визуального наблюдения ситуационной обстановки, обнаружение и идентификация субъектов наблюдения в зависимости от назначения - людей, транспортных средств, имущества, элементов объектовой инфраструктуры, а также визуальное документирование и архивирование получаемой видеоинформации.

Таким образом, подсистемы теле/видеонаблюдения и видеоконтроля выполняют предупредительные и предохранительные функции.

При таких обстоятельствах подсистемы теле/видеонаблюдения и видеоконтроля являются легальным средством обеспечения безопасности в целом и антитеррористической защищенности в частности.

Согласно паспорту безопасности «Биянская сельская библиотека», составленному в 2017 году после проведения обследования и категорирования, объекту присвоена 3 категория опасности и в числе потребностей оснащения объекта, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на необходимость установления видеонаблюдения на объекте ( л.д. 20-23).

Согласно акту проверки от 24 апреля 2020 года в результате проверки, проведенной городской прокуратурой в здании Биянской сельской библиотеки по адресу: <адрес>, установлено отсутствие системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечена надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения культуры ( л.д. 4). Осуществление деятельности учреждения культуры в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью посетителей и работников учреждения.

Доводы представителей ответчиков и третьего лица, о том, что Биянская сельская библиотека отнесена к объектам массового пребывания людей 3 категории и постановлением Правительства РФ не предусмотрено оборудование таких объектов системой видеонаблюдения ни на чём не основаны, опровергаются вышеприведенными правовыми нормами.

Учитывая приведенные нормативные положения, суд полагает, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что Биянская сельская библиотека, осуществляя культурно - досуговую деятельность в отношении неопределенного круга лиц, обязана создать и обеспечить безопасные условия осуществления своей деятельности, учитывая массовый характер пребывания людей в учреждении и связанную с этим потенциальную угрозу их жизни и здоровья от террористической деятельности, суд признает обязанность Биянской сельской библиотеки по обеспечению антитеррористической защищенности установленной.

В связи с чем, отсутствие на уровне федерального закона закрепления обязанности по использованию в качестве необходимого средства обеспечения безопасности подсистем теле/видеонаблюдения и видеоконтроля не свидетельствует о том, что учреждение вправе самостоятельно выбрать систему антитеррористической защищенности объекта, поскольку подзаконными нормативными актами данная сфера правового регулирования регламентирована в полном объеме.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности учреждения культуры в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При таких обстоятельствах, обязанность по установлению системы видеонаблюдения надлежит возложить на ответчика МКУК «ЦБС АМР».

Вместе с тем, положения ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на то, что при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несёт собственник его имущества. Как было указано выше собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район» ( пункт 1.5 Устава).

Принимая во внимание указанную норму закона в совокупности с вышеприведенными положениями Устава, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на соответчика – Администрацию Ашинского муниципального района обязанности при недостаточности у МКУК «ЦБС АМР» денежных средств для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей осуществить надлежащее финансирование данного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом того, что здание по адресу: <адрес> является объектом культуры, предназначенным для оказания услуг большому количеству граждан, суд счел указанный прокурором срок разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина от уплаты которой прокурор освобожден, подлежит взысканию с ответчика МКУК «ЦБС АМР» не освобожденного от её уплаты. Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, следовательно, госпошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры « Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое Биянской сельской библиотекой.

При отсутствии или недостаточности у Муниципального казенного учреждения культуры « Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» собственных средств для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму обязать Администрацию Ашинского муниципального района выделить МКУК «ЦБС АМР» денежные средства, необходимые для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения культуры « Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей (триста рублей).

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дружкина И.В.