Решение № 2-68/2020 2-68/2020(2-747/2019;)~М-754/2019 2-747/2019 М-754/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-68/2020

76RS0004-01-2019-000991-09

Дело №2-68/2020

Мотивированное
решение

изготовлено 18.02.2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

с участием пом.прокурора Даниловского района Манокина А.А.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Даниловского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в образовательной организации - МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, находящейся по адресу: <адрес>, установлено, что на территории Даниловского муниципального района создано и действует МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, находящаяся по адресу: <адрес>.

Согласно Устава образовательного учреждения МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области учредителем и собственником имущества Учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Даниловского муниципального района осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, Управление образования администрации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено нарушение вышеуказанных требований законодательства.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области присвоена третья категория опасности объекта.

Администрацией МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области договор о физической охране заключен со сторожами и вахтерами. Договор с частным охранным предприятием или ведомственной охраной отсутствует.

Выполнение данных требований законодательства является обязанностью МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области и направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного истец просит обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом.прокурора Даниловского района Манокин А.О., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, представитель ответчика администрации Даниловского района, представитель третьего лица Управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, выслушав пом.прокурора Даниловского района Манокина А.О., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 38, ч.1 ст. 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.ст. 4, 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) -это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона №35-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 17.08.2019 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 25 «б» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, а мероприятия, указанные в п.25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 пункта 25 «б», признающего такое присутствие обязательным.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области проверкой соблюдения антитеррористического законодательства установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области не заключен договор о физической охране с частным охранным предприятием или ведомственной охраной.

В соответствии с п.1.5 Устава образовательного учреждения МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, учредителем и собственником имущества Учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Даниловского муниципального района осуществляет администрация Даниловского муниципального района Ярославской области, Управление образования администрации.

У суда, не вызывает сомнения, что заключение договора о физической охране с частным охранным предприятием или ведомственной охраной, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Следует, что требования антитеррористического законодательства носят обязательный характер, как для образовательного учреждения, так и органов исполнительной власти Даниловского района, осуществляющих полномочия учредителя, функции главного распорядителя средств, а также полномочия собственника имущества данного учреждения.

Невыполнение МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области требований вышеприведенных норм антитеррористического законодательства, свидетельствует о незаконном бездействии данного юридического лица.

Установленное судом неисполнение МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области обязанностей, возложенных на образовательное учреждение нормами антитеррористического законодательства повлекшее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность и охрану здоровья, влечет безусловную необходимость восстановления нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором Даниловского района Ярославской области исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения данного решения для осуществления финансирования администрации Даниловского муниципального района следует определить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ Горушинская начальная школа детский сад Даниловского района для заключения договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – в течение двух месяцев выделения администрацией Даниловского муниципального района денежных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес> на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Малыш» г.Данилова Ярославской области, расположенное по адресу: <адрес>, заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2 месяцев после выделения администрацией Даниловского муниципального района денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Иванова