Решение № 2-73/2017 2-73/2017(2-754/2016;)~М-703/2016 2-754/2016 М-703/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-73/2017

Дело № 2-73/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 18 января 2017 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Курганской области Поповой К.В.,

при секретаре Порошиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

Прокурор Далматовского района в интересах ФИО1 обратился в Далматовский районный суд с иском к Администрации Далматовского района об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г.Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В обоснование иска прокурор указывал, что ФИО1 в соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать лишена родительских прав, сведения об отце отсутствуют. ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет, зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес Обезличен, которое принадлежит на праве собственности ФИО9 ФИО1 исполнилось 18 лет, она окончила в **.**.**** году Данные Изъяты». Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В судебном заседании помощник прокурора Попова К.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ФИО1 достигла совершеннолетия, опека над ней прекращена, нуждается в предоставлении ей жилого помещения, но жилое помещение до настоящего времени не получила. Жилых помещений в собственности не имеет, по договору социального найма жилые помещения ей не предоставлялись, членом семьи нанимателя жилого помещения не является.

Определением Далматовского районного суда от 29.12.2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района (л.д.53).

ФИО1 иск поддержала, пояснила, что она родилась **.**.****, ее мать в **.**.**** г. была лишена родительских прав. Проживает с рождения с бабушкой ФИО10 (попечителем) и сожителем бабушки – ФИО9 в доме, расположенном по адресу: Адрес Обезличен. Дом принадлежит на праве собственности ФИО9 В **.**.**** г. она окончила Данные Изъяты». На время обучения ей было предоставлено общежитие. В настоящее время состоит на учете в центре занятости в г.Далматово, ищет работу. В доме кроме нее проживает еще пять человек. Своего жилья в собственности или по договорам найма она не имеет. Намерена проживать и работать в г.Далматово, поэтому просит жилое помещение ей предоставить в г.Далматово.

Представитель ответчика - Администрации Далматовского района и третьего лица - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО3 иск не признал, пояснил, что статус ФИО1, как ребенка-сироты, правомерность включения в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, он не оспаривает. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории, но с оговоркой, что жилое помещение приобретается органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и не позднее чем через 2 месяца передается в муниципальную собственность, законом определен порядок действий по исполнению полномочий. В настоящее время 26 лиц указанной категории не обеспечены жилыми помещениями. Считает, что прокурором не представлено доказательств того, что в муниципальную собственность Далматовского района переданы материальные ресурсы в виде жилых помещений, предназначенные для предоставления категории граждан, к которой относится ФИО1

Представитель третьего лица на стороне ответчика - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства) ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве от **.**.**** просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. Указал, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в порядке очередности, в соответствии со списком детей, имеющих право на получение жилья, обязание Администрации Далматовского района предоставить жилое помещение ФИО1 может нарушить права других лиц, вставших в очередь ранее (л.д. 55-61).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно свидетельству о рождении (I№*), копии записи акта о рождении №* от **.**.**** матерью ФИО1, **.**.**** года рождения, является ФИО2, которая решением Далматовского районного суда от **.**.**** лишена родительских прав в отношении ФИО1, сведения об отце отсутствуют (л.д. 11, 38, 44-45).

Статьей 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке.

С учетом данных условий ФИО1 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный правовой статус ФИО1 никем не оспаривается.

Постановлением Администрации Далматовского района №* от **.**.**** ФИО8 назначена попечителем над несовершеннолетней Перцевой А.Г (л.д.14).

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции от 29 февраля 2012 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: … общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно копии паспорта, адресной справки от **.**.****, справок Администрации Затеченского сельсовета №* от **.**.****, №* от **.**.**** ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не получала, членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен (л.д.10, 15, 47, 69).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №* от **.**.**** жилой дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 25,3 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО9 (л.д. 17).

ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждено уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.**** и №* от **.**.****, ответом Далматовского районного отдела ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** (л.д. 16, 18, 48).

ФИО1 зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес Обезличен, общей площадью 25,3 кв.м., принадлежащим на праве собственности сожителю попечителя, вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают еще пять человек: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее (имеющее право на проживание) в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (4,2 кв.м. = 25.3 кв.м. : 6 чел. – граждане зарегистрированные и имеющие право проживания по данному адресу), установленной решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. и Затеченской сельской Думы от 24.03.2015 г. (л.д. 69, 70-74).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 жилых помещений в собственности или по договорам найма не имеет, членом семьи нанимателя по договору социального найма не является.

Из копии свидетельства №* от **.**.**** следует, что ФИО1 в **.**.**** окончила Данные Изъяты» (л.д.20).

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, нуждается в улучшении жилищных условий, что не оспаривается ответчиками.

Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области) Администрацией Далматовского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который постановлением Администрации Далматовского района от 14.08.2015 г. №795 включена ФИО1 (л.д. 12).

Правомерность постановки на учет ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, согласно представленных документов сомнений у суда не вызывает. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).

На основании изложенных доказательств, норм права следует сделать вывод, что иск должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещения другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца. ФИО1 соответствует всем условиям для предоставления ей жилого помещения, поэтому имеются все основания для одноразового обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Далматово.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решений Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г.Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д. 36).

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции ФЗ от 05.04.2013г.) предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24. 12. 2012 г. №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены и обязанности по предоставлению указанной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежат исполнению за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству: по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. В Приложении 1 к указанному закону определены муниципальные образования Курганской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, включая государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В числе таких муниципальных образований указан Далматовский район.

Согласно статьям 19, 37 Устава муниципального образования Далматовского района Администрация Далматовского района в структуре органов местного самоуправления данного муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (л.д.21-28).

Таким образом, именно Администрация Далматовского района является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным государственными полномочиями по опеке и попечительству, включая обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Наличие в структуре Администрации Далматовского района отраслевого (функционального) органа, имеющего статус юридического лица, в виде Управления имущественных и земельных отношений, к полномочиям которого Положением о данном органе, утвержденном решением Далматовской районной Думы от 28 марта 2013 года № 294 (подпункты 1.7., 1.24. пункта 1 статьи 3) (л.д.33-35), отнесены подготовка проектов постановлений Администрации Далматовского района о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключение (расторжение) с данными лицами договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, само по себе не свидетельствует о том, что названное Управление является органом местного самоуправления муниципального района, наделенным государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории посредством принятия решений о предоставлении жилых помещений.

Администрация Далматовского района, являясь органом местного самоуправления муниципального района, наделенным вышеуказанными государственными полномочиями, является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. Предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – квартир, приобретенных за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность. Исковые требования прокурора к Администрации Далматовского района подлежат удовлетворению, отсутствие у ответчика жилых помещений не может служить основанием для отказа в иске.

Право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления по достижению ФИО1 18-летнего возраста и после окончания учебного заведения не было предоставлено, поэтому в силу ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился суд за защитой нарушенных прав.

Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Далматовского района Курганской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Далматовского района предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин