Решение № 2-629/2018 2-629/2018 ~ М-560/2018 М-560/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-629/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2018 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре судебного заседания Амбаева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа», АМО «Заиграевский район» в лице районного управления образования об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ обратился в суд с иском к АМО «Заиграевский район», МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Заиграевского района с привлечением специалиста–эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Заиграевском районе проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями района законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Ключевская ООШ» нарушаются требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что не позволяет в полной мере в учреждении осуществлять мероприятия по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, тем самым нарушая конституционные права граждан.

Выявленные нарушения законодательства представляют реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, в настоящее время посещающих данное образовательное учреждение, а также тех лиц, которые в будущем будут пользоваться услугами учреждения.

Просит обязать МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа», в срок до 01 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно:

- при спортивном зале оборудовать раздевальную для мальчиков в соответствии с п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- пол в раздевальной для девочек, пол в спортивном зале привести в соответствие с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- стены в раздевальной для девочек привести в соответствие с 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, в состояние, допускающее проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- помещение спортивного зала оснастить термометром в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- оконные стеклопакеты в спортивном зале оборудовать откидными фрамугами или форточками, позволяющими проводить проветривание помещения спортивного зала в соответствии с п.п. 6.7, 6.8, 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- заменить спортивные маты;

- провести генеральную уборку и косметический ремонт помещения спортивного зала.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В ходе судебного заседания представитель истца – заместитель прокурора Доржиева А.С. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск, по изложенным в нем основаниям. Считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения в части оборудования оконных стеклопакетов в спортивном зале откидными фрамугами или форточками в соответствии с п. 6.7, 6.8, 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 до 01.02.2019 г., в части остальных требований предоставить отсрочку до 01.12.2018 г.

В судебном заседании представитель ответчика РУО АМО «Заиграевский район» ФИО1 исковые требования признала, пояснив, что для устранения выявленных нарушений потребуется время и финансирование.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа» не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал, не просил об отложении судебного разбирательства.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 7, 38 и 41 Конституции РФ в Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно результатам проверок общеобразовательных учреждений от 25.04.2018 г. №12.1/141-18-37 заместителя начальника ТО в Заиграевском районе управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Заиграевском районе ФИО2, в ходе проведения проверки МБОУ «Ключевская ООШ» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

Согласно п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек. При спортивном зале раздевальная для мальчиков не предусмотрена.

В силу положений п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных кабинетах и помещениях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум, полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. Пол в раздевальной для девочек цементированный, неровный, пол в спортивном зале выполнен листами ДСП, со щелями по периметру зала.

Пунктом 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Стены в раздевальной для девочек выше панелей побелены известью, что не допускает проводить их уборку влажным способом.

В нарушение требований п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающего, что для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами, помещение спортивного зала не оснащено термометром;

Пунктом 6.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах, необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5°С и скорости движения ветра не более 2 м/с, при более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамугах; пунктом 6.8, 6.9 СанПиН предусмотрено, что окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола, фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года; плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания; п. 12.15 установлено, что после каждого занятия спортзал проветривают не менее 10 минут.

В нарушение указанных положений СанПиН шесть оконных стеклопакетов в спортивном зале не оборудованы откидными фрамугами или форточками, что не позволяет проводить проветривание помещения зала;

В нарушение п. 12.15. СанПиН 2.4.2.2821-10 имеющиеся в наличии спортивные маты (9 шт.) старые, изношенные, с дефектами целостности поверхностного покрытия, с механическими повреждениями, не позволяющими проводить их ежедневную обработку влажным способом.

Согласно п. 12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации и интерната при общеобразовательной организации проводится генеральная уборка. Стены и потолок в спортивном зале грязные, косметическая побелка не проводилась более 5 лет.

Таким образом, проверкой установлено, что обязанности, возложенные на образовательное учреждение статьей 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья надлежащим образом не исполняются, учреждение осуществляют свою образовательную деятельность с нарушениями действующего законодательства, которые в свою очередь способствуют возникновению ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью обучающихся.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, согласно пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Уставом МБОУ «Ключевская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением. Основной целью деятельности учреждения согласно подпункту 2.2 Устава является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Согласно пункту 2.3 Устава основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств муниципального бюджета для достижения основных целей являются, в том числе, реализация в пределах муниципального задания основных общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 6 ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 6.3 Раздела 6 Устава МБОУ к компетенции Учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм законодательства, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 1.9 Устава МБОУ «Ключевская СОШ» установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация «МО Заиграевский район» лице управления образования администрации «МО Заиграевский район».

В связи с изложенным, исковые требования верно предъявлены к учредителю образовательного учреждения – администрации МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля представитель ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Заиграевском районе ФИО3 суду пояснила, что с момента проверки до настоящего времени ответчиками выявленные нарушения, не устранены.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, при этом, учитывая заявленные требования и финансовые возможности ответчика, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, суд считает необходимым отсрочить исполнение решения в части оборудования оконных стеклопакетов в спортивном зале откидными фрамугами или форточками в соответствии с п. 6.7, 6.8, 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 до 01.02.2019 г., в части остальных требований предоставить отсрочку до 01.12.2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194 и 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа», АМО «Заиграевский район» в лице районного управления образования об обязании устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.

1. Обязать МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа», в срок до 01.12.2018 г. устранить выявленные нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно:

- при спортивном зале оборудовать раздевальную для мальчиков в соответствии с п. 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- пол в раздевальной для девочек, пол в спортивном зале привести в соответствие с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- стены в раздевальной для девочек привести в соответствие с 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, в состояние, допускающее проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- помещение спортивного зала оснастить термометром в соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- заменить спортивные маты;

- провести генеральную уборку и косметический ремонт помещения спортивного зала.

2. Обязать МБОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа», в срок до 01.02.2019 г. устранить выявленные нарушения, создающие угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, а именно:

- оконные стеклопакеты в спортивном зале оборудовать откидными фрамугами или форточками в соответствии с п. 6.7, 6.8, 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

3. Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в лице районного управления образования обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, в установленные решением сроки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Мархаев