Решение № 12-499/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-499/2019

Дело № 12-499/19

№

Решение

13 августа 2019 года <...>

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока О.О.Ясинская, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

установила:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края № от дата <...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что предметом прокурорской проверки являлись договоры, заказчиками в которых выступали МБДОУ «Детский сад №», либо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>». Полагает, что не относится к субъекту ответственности, поскольку не является должностным лицом МБДОУ «Детский сад №» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», а является <...> который объектом прокурорской проверки не являлся. С вышеуказанными муниципальными заказчиками МКУ ЦБ МОУ <адрес> были заключены договора на оказание услуг централизованной бухгалтерии, что свидетельствует о возникших правоотношениях гражданско-правового характера. При таких обстоятельствах, в случае нарушения каких-либо условий договора об оказании услуг централизованной бухгалтерии, подлежат применению меры гражданской ответственности. Кроме того, в постановлении ошибочно указанны даты совершения административного правонарушения, поскольку в указанный период договоры, являющиеся основанием для оплаты, заказчиками еще не были заключены. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила отменить постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Дополнительно указала на то, что МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока» обслуживает 220 учреждений. В каждом районе города есть структурные подразделения МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока». ответственность за обслуживание учреждений в районах города лежит на районных подразделениях МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока». Пояснила, что у нее нет права подписи платежных документов, заказчиком является не МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока», а МБДОУ «Детский сад №», либо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Представитель правового департамента администрации Приморского края ФИО3 возражала против доводов жалобы, указала на то, что МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока» ведет бухгалтерское, бюджетное обслуживание муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока. Между МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока» и муниципальными образовательными учреждениями, в том числе МБДОУ «Детский сад №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» заключены соответствующие договора. ФИО1 привлечена к административной ответственности как <...> поскольку не приняла достаточных мер по своевременной оплате услуг за холодное водоснабжение и водоотведение, а также за поставку тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды. Руководитель муниципального образовательного учреждения не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку функции по оплате, финансированию обеспечивается МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока».

Помощник прокурора г.Владивостока ФИО4 указала на то, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Указала на то, что предметом прокурорской проверки являлись ни МБДОУ «Детский сад №», либо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», а МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г.Владивостока», что указано в п.5 Плана работы прокуратуры г.Владивостока на первое полугодие 2019 года. Проверка была проведена совместно с Контрольно-счетной палатой г.Владивостока, по результатам которой было внесено представление и возбуждено дело об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ), применительно к настоящему делу, срок оплаты заказчиком выполненной работы (ее результатов) должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 названного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в результате проверки прокурором исполнения муниципальным казенным учреждения «Централизованная бухгалтерия» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд установлено нарушение сроков и порядка оплаты за оказанные услуги водоснабжения и теплоснабжения.

Так, дата МБДОУ «Детский сад №» и АО «ДГК» заключен контракт № на поставку теплой энергии, теплоносителя и горячей воды.

Срок действия контракта с дата по дата.

Указанным Контрактом установлено, что заказчик обязан передать Поставщику показания приборов учета, самостоятельно получить счет-фактуру и до 15 числа месяца, следующего за расчетным, оплатить оказанные услуги.дата МБДОУ «Детский сад №» заключил договор № с МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений г.Владивостока» (Исполнитель). Предметом данного договора является организация финансового выполнения муниципального задания бюджетным (автономным) учреждением Владивостокского городского округа, ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности по финансово-хозяйственной деятельности «Заказчика» (в натуральном и денежном выражении), путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Полномочия Заказчика по оплате товаров, работ, услуг по заключенным Заказчиком договорам, а, следовательно, в том числе по соблюдению сроков оплаты переданы Учреждению.

В установленный условиями Контракта срок, обязанность по оплате не исполнена.

По акту приема-передачи от дата № оплата произведена дата платежным поручением №; по акту приема-передачи от дата № – дата платежным поручением №, по акту приема-передачи от дата № – дата платежным поручением №, по акту приема-передачи от дата № – дата платежным поручением №, по акту приема-передачи от дата № – дата платежным поручением №, по акту приема-передачи от дата № – дата частично платежным поручением №.

Аналогичные нарушения сроков оплаты установлены по контракту № от дата, заключенному между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов физико-математического профиля <адрес>» и КГУП «Приморский водоканал».

Срок действия контракта с дата по дата.

Данным контрактом установлено, что Заказчик обязан передать Исполнителю показания приборов учета, самостоятельно получить счет-фактуру и до 15 числа месяца, следующего за расчетным, оплатить оказанные услуги.

дата МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов физико-математического профиля г. Владивостока» заключил договор № с МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений г.Владивостока» (Исполнитель). Предметом данного договора является организация финансового выполнения муниципального задания бюджетным (автономным) учреждением Владивостокского городского округа, ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности по финансово-хозяйственной деятельности «Заказчика» (в натуральном и денежном выражении), путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Полномочия Заказчика по оплате товаров, работ, услуг по заключенным Заказчиком договорам, а, следовательно, в том числе по соблюдению сроков оплаты переданы Учреждению.

В установленный условиями вышеуказанного контракта срок, обязанность по оплате не исполнена.

Так, по акту оказания услуг от дата № оплата произведена – дата платежным поручением №; по акту оказанных услуг от дата №-дата платежным поручением №, по акту оказанных услуг от дата № – дата платежным поручением №.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором № от дата, актом приема-передачи № от дата, платежным поручением №, актом приема-передачи № от дата, платежным поручением №, актом приема-передачи № от дата, платежным поручением №, актом приема-передачи № от дата, платежным поручением №, актом приема-передачи № от дата, платежным поручением №, актом приема-передачи № от дата, платежным поручением №, контрактом № от дата, актом оказания услуг от дата, платежным поручением №, актом оказания услуг от дата, платежным поручением №, актом оказания услуг от дата, платежным поручением №, договором № от дата, договором № от дата., актом проверки деятельности МКУ Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений <адрес>» № от дата, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением предметов физико-математического профиля <адрес>», МБДОУ «Детский сад №» и МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений <адрес>» были заключены соответствующие договора, предметом которых является в том числе организация финансового выполнения муниципального задания бюджетным учреждением, то МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений <адрес>» переданы полномочия муниципальных бюджетных образовательных учреждений по оплате товаров, работ, услуг по заключенным договорам, в том числе по соблюдению сроков оплаты.

Таким образом, МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений г. Владивостока» нарушило требования ч.13, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации города Владивостока от дата № ФИО1 назначена <...>

Директор является единоличным исполнительным органом Учреждения и отвечает за его деятельность.

Нарушив сроки оплаты по указанным выше контрактам, ФИО1 совершили административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Доводы не содержат правовых аргументов ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, кроме того доводы жалобы являлись предметом рассмотрения должностного лица и в постановлении им дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решила:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении <...> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья О.О.Ясинская