Решение № 2-478/2019 2-478/2019~М-456/2019 М-456/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-478/2019

Дело № 2-478/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вытегра 23 декабря 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Копылова С.Н., представившего удостоверение № и ордер от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным и отмене муниципального правового акта, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным и отмене мунициапльного правового акта, взыскании денежных средств, указав в обоснование, что распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 23.08.2019 № 219-р с 01 июля 2019 года была приостановлена выплата установленной ему доплаты к пенсии в размере <данные изъяты>. Считая данное решение незаконным, просил с учетом уточнения исковых требований взыскать с ответчика 117151 рубль 32 копейки, исчисленные из расчета: <данные изъяты>

Возражая против исковых требований, в письменном отзыве ответчик указал, что с октября 2008 по сентябрь 2013 года ФИО1 исполнял полномочия Главы Вытегорского муниципального района, распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 01.12.2017 № 227-р ему назначена доплата к пенсии с 06 ноября 2017 года, которую он получал до 30 июня 2019 года. Поскольку ФИО1 с сентября 2017 года по 18.09.2019 года являлся депутатом Городского Совета муниципального образования «Город Вытегра», то есть занимал муниципальную должность, оспариваемым распоряжением с 01 июля 2019 года выплата доплаты к пенсии ему приостановлена.

Решением Городского Совета Муниципального образования «Город Вытегра» от 21.10.2019 № 121 на основании заявления ФИО1 его депутатские полномочия были досрочно прекращены, распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 14.11.2019 № 305-р выплата доплаты к пенсии ФИО3 возобновлена с 19 сентября 2019 года. 21.11.2019 ФИО1 перечислена доплата к пенсии за период с 20.09.2019 по 31.10.2019 в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, суду дополнительно пояснил, что в августе 2019 года Глава Вытегорского муниципального района ФИО4 сообщил ему о том, что доплата к пенсии ему может быть приостановлена, однако оспариваемое распоряжение он получил 09.10.2019. Полагает, что законных оснований для приостановления доплаты к пенсии не имелось.

Представитель истца Копылов С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что действие муниципального правового акта не может распространяться на правоотношения, существовавшие до его принятия.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что является Главой Вытегорского муниципального района, принятие решения о назначении доплаты к пенсии лицам, занимавшим ранее должность Главы района, в компетенции Администрации Вытегорского муниципального района. С ФИО1 он обсуждал возможность приостановления выплаты установленной ему доплаты к пенсии, о том, что данный вопрос решен окончательно, ему стало известно в августе 2019 года.

Представитель ответчика Администрации Вытегорского муниципального района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по изложенным в письменном отзыве основаниям, полагал завышенными понесенные истцом расходы на представителя.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.5.1 ст. 40 5.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ принят Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области, которым предписано, что в соответствии с ним уставом муниципального образования могут быть установлены в определенном размере доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, порядок обращения, назначения и выплаты которых регламентируется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений названного закона (пункт 1 статьи 1, статья 4). Статьей 5 данного закона закреплен перечень оснований приостановления выплаты доплаты к пенсии, (часть 1), предусматривающий (п.1) в качестве такового замещение получателем доплаты к пенсии государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности федеральной государственной службы, государственной гражданской должности субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы.

Согласно абз.19 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицами, замещающими муниципальную должность, являются депутаты представительных органов муниципальных образований.

Уставом Вытегорского муниципального района (в редакции решения представительного собрания местного самоуправления Вытегорского муниципального района от 24.05.2017 № 414) предусмотрена гарантия осуществления полномочий Главы района в виде доплаты пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы на момент прекращения полномочий (п.10.ст. 26)

Решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 27.10.2017 № 13 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы Вытегорского муниципального района, в соответствии с которым распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 01.12.2017 № 227-р ФИО1 с 06.11.2017 назначена ежемесячная доплата к пенсии, как лицу, замещавшему должность Главы Вытегорского муниципального района, в размере <данные изъяты>, путем перечисления на банковский счет ФИО1

Выплата доплаты к пенсии ФИО1 производилась путем перечисления на его банковский счет 15-17 числа последующего месяца, что подтверждается представленной истцом выпиской о состоянии <данные изъяты>. Выплата доплаты за июнь 2019 года в размере <данные изъяты> произведена 17.07.2019.

ФИО1 с 10.09.2017 был избран депутатом Городского совета муниципального образования «Город Вытегра».

Распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 23.08.2019 № 219-р на основании п.1 ч.1 ст. 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" приостановлена с 01 июля 2019 года выплата доплаты к пенсии ФИО1, всвязи с замещением им муниципальной должности.

Распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 14.11.2019 № 305-р по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и представленных им документов о досрочном прекращении полномочий депутата возобновлена выплата доплаты пенсии ФИО1 с 19.09.2019. 21.11.2019 ФИО1 перечислена доплата к пенсии за период с 20.09.2019 по 31.10.2019 в сумме <данные изъяты>.

Поскольку ФИО1, являясь депутатом представительного органа муниципального образования «Город Вытегра», замещал муниципальную должность, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", оспариваемым распоряжением правомерно приостановлена выплата производимой ему доплаты к пенсии, однако в части начала действия данного муниципального правового акта он не может быть признан законным.

Согласно п.8 ст. 39 Устава Вытегорского муниципального района, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом. Не подлежащие обязательному опубликованию муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим актом.

Поскольку оспариваемым муниципальным правовым актом нарушен установленный порядок вступления в силу, и действие его распространено на правоотношения, имевшие место до его подписания, в части начала действия оспариваемое распоряжение надлежит признать незаконным и отменить.

Требование ФИО1 о взыскании с ответчика доплаты к пенсии за июль, август и 18 дней сентября 2019 года в сумме <данные изъяты> подлежит частичному удовлетворению из расчета: с 01 июля 2019 года по 22 августа 2019 года – 53 дня х 1501 рубль 94 коп ( <данные изъяты>) = 79602 рубля 82 копейки.

В соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно части 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В обоснование расходов на услуги представителя истцом представлены договор оказания юридической помощи от 25.10.2019, заключенный с адвокатом Копыловым С.Н., квитанция к приходному кассовому ордеру на оплату 15 000 рублей по соглашению.

С учетом сложности дела, объема собранных доказательств и характера спорного правоотношения, количества и длительности судебных заседаний, размер расходов по соглашению на оказание юридических услуг подлежит уменьшению до 10000 рублей.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, пропорционально удовлетворённым требованиям – 68 процентов – надлежит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя адвоката Копылова С.Н. в сумме 6800 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 204 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Вытегорского муниципального района от 23 августа 2019 года № 219-р в части начала действия приостановления выплаты доплаты к пенсии ФИО1 с 01 июля 2019 года.

Взыскать с Администрации Вытегорского муниципального района в пользу ФИО1 доплату к пенсии за период с 01 июля 2019 года по 22 августа 2019 года в сумме 79602 (Семьдесят девять тысяч шестьсот два) рубля 82 копейки, а также расходы на оплату по договору оказания юридической помощи в сумме 6800 (Шесть тысяч восемьсот) рублей, оплате государственной пошлины в сумме 204 (Двести четыре) рубля.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.Э. Прохорова

Дата составления решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.