Решение № 2А-272/2019 2А-3177/2018 2А-436/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-272/2019

...

2а-436/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года Октябрьский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Черных О.Г.

при секретаре Погребковой Л.С.

с участие:

представителя административного истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Тайдонова Н.Н.

представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности №6895 от 30.10.2018, сроком на один год,

представителя заинтересованного лица Департамент природных ресурсов окружающей среды Томской области ФИО2, действующей по доверенности №1 от 10.01.2019 сроком на 3 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Томска, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации мер ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в Советский районный суд г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации мер ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки).

Определением Советского районного суда г. Томска от 07.12.2018 административное дело направлено по подсудности в Октябрьский районный суд г. Томска.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 24.01.2019 в качестве заинтересованных лиц привлечены – Департамент природных ресурсов окружающей среды Томской области, Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска».

В обоснование административного иска указано, что была проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность, на которые не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м.; морфологический состав: твердые коммунальные отходы. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на административном ответчике, однако им данного не сделано, несанкционированные свалки по указанному адресу до настоящего времени не ликвидированы.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м. Обязать администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м.

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что установленные проверкой свалки по указанному адресу не ликвидированы. Свои требования обосновали со ссылкой на нормы права, которые действовали на момент установления нарушения. По мнению прокурора, обязанность по устранению нарушения должна лежать на административном ответчике.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы, которого поддержал. Дополнительно пояснил, что в виду того, что Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, в связи с данными изменениями у администрации г. Томска отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов – свалок. Организация работы с отходами такого рода никогда не входила в компетенцию органов местного самоуправления, поэтому, по мнению административного ответчика, при подаче искового заявления административному истцу необходимо было уточнить требования в части объемов и площади несанкционированных свалок, которые необходимо ликвидировать по мнению административного истца. Считает надлежащим ответчиком Департамент природных ресурсов окружающей среды Томской области.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области требования прокурора считала подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы отзыва, которые сводятся к тому, что в случае несанкционированно размещенных отходов на землях городского округа, городского, сельского поселения обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка возложена на соответствующий орган местного самоуправления. В соответствии с «Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора» от 11.12.2018 заключенному между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (уполномоченный орган) и УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» (региональный оператор), последнему присвоен статус регионального оператора осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная деятельность должна осуществляться региональным оператором по единому тарифу на услуги регионального оператора, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов. В настоящее время тарифы на услугу по обращению с ТКО утверждены для семи региональных операторов, за исключением УМП "Спецавтохозяйство г. Томска", который обязан провести торги по выбору операторов по транспортированию ТКО и получить единый тариф в первом квартале 2019 года. Таким образом, обязанность регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возникает в случае, когда собственник земельного участка, либо орган местного самоуправления не принимает мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На момент судебного заседания тарифы не установлены.

Заинтересованное лицо - Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» в суд не явилось, было извещено о дате рассмотрения дела.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с административным иском в защиту интересов неопределенного круга, административный истец ссылается на то, что размещение свалки на земельном участке, расположенном по указанном в административном иске адресу ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018, далее по тексту – Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 27.12.2018, далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ), устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, содержит прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 25.12.2018, далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 25.12.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019, далее по текст – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

Судом установлено, что прокурору Октябрьского района г. Томска поступило письмо Управления Росприроднадзора по Томской области от 13.08.2018 №4160/02, согласно которому 24.05.2018 на территории Октябрьского района г. Томска выявлено несанкционированное размещение отходов ТКО, вместе тем, лица, разместившие отходы не установлены.

К данном письму приложен акт рейдового осмотра, обследования территории (акватории) №Т-191-р от 25.05.2018 Управления Росприроднадзора по Томской области и согласно данному акту 24.05.2018 проведено обследование территории г. Томска, Октябрьского района г.Томска и на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, обнаружены несанкционированно размещенные отходы – свалки с разнородными отходами ТКО, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м.

К акту приложена фототаблица, на которой изображены свалки с разнородными отходами ТКО.

Решением прокурора Октябрьского района г. Томска от 20.08.2018 №4-12в-2018, была назначена проверка соблюдения администрацией г. Томска норм действующего законодательства, в части соблюдения норм по факту несанкционированного размещения отходов на территории Октябрьского района г. Томска.

Из акта проверки, проведенной старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Томска от 10.09.2018, следует, на основании поступившей информации из Управления Росприроднадзора по Томской области о несанкционированном размещении свалки отходов на территории Октябрьского района г.Томска была проведена выездная проверка, в рамках которой было установлено, что на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность, на которые не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м., выявлено несанкционированное размещение отходов; морфологический состав – твердые коммунальные отходы.

В сообщении администрации г. Томска от 12.09.2018 №01-01-21/5161 указано, что обозначенные на схеме территории являются неразграниченными землями государственной собственности, сведения о правах отсутствуют (л.д. 19-20).

С доводом административного ответчика о том, что в связи с внесением изменений в законодательство у администрации г. Томска отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов - свалки, в связи с чем администрация г. Томская является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим является Департамент природных ресурсов окружающей среды Томской области, суд не соглашается исходя из следующего.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (вступила в законную силу с 01.01.2019), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, в случае, если собственники отходов не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Как установлено судом, несанкционированно размещенные отходы – свалки расположены на земельных участках государственная собственность, на которые не разграничена.

Таким образом, в случае несанкционированно размещенных отходов на землях городского округа, городского, сельского поселения обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Суду Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области представлено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора от 11.12.2018, заключенное между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области с УМП «Спецавтохозяйство г. Томск» (далее по тексту - Соглашение от 11.12.2018).

В соответствии Соглашением от 11.12.2018, УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» присвоен статус регионального оператора осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная деятельность должна осуществляться региональным оператором по единому тарифу на услуги регионального оператора, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов (п. 1.4 Соглашения) и дата выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением – 01.01.2019 (п. 1.5 Соглашения).

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (ред. от 18.10.2018) утверждены «Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (далее по тексту – Правила). Действие настоящего постановления распространяется на торги, проводимые с 1 января 2019 года, что следует из п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.10.2018 N 1245 "О внесении изменений в Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора".

Согласно п. 3 Правил, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации.

Как указано в письменном отзыве Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области зоной, в которой образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов являются г. Томск, Томский район и в настоящее время ООО "УМП Спецавтохозяйство г. Томска" проводит электронный аукцион на право заключения договора на осуществление транспортирования ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора с подрядными организациями. По завершению данной процедуры УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" обратится в Департамент тарифного регулирования Томской области за установлением единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Суду ответчиком доказательств того, что в настоящее время установлены тарифы на услуги регионального оператора - УМП «Спецавтохозяйство г.Томска», не представлено. Как указал представитель Департамента природных ресурсов окружающей среды Томской области, тарифы не утверждены.

Деятельность региональных операторов в области обращения с твердыми коммунальными отходами регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018, далее по тексту - Постановление от 12.11.2016 №1156) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", которым утверждены "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами".

Согласно п. 13 Постановления от 12.11.2016 №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузкой твердых коммунальных отходов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, является перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Как следует из п.п. 16,17,18 Постановления от 12.11.2016 №1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из изложенного, обязанность регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возникает в случае, когда собственник земельного участка, либо орган местного самоуправления не принимает мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В настоящее время тарифы на услугу по обращению с ТКО для УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" не утверждены и, следовательно, обязанность у УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" ликвидировать несанкционированно размещенные свалки в том, числе и на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м., не имеется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 11.11.2018, далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Как следует из ст. 38 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, в ред. от 06.11.2018, далее по тексту - Устав), Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

Статья 39 Устава предусматривает, что структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

По смыслу вышеприведенных норм федерального законодательства к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п. 11 ч.2), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 2) относятся к числу вопросов местного значения городского округа.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск», входящим в структуру органов местного самоуправления, является администрация Города Томска (статьи 25, 38 Устава).

В силу п.п. 1.11, 1.24 ст. 8 и ст. 40 Устава, к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится, в том числе и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в границах муниципального образования «Город Томск».

На основании п. 1.11 ст. 8, п.1.18 ст. 40, п. 1.24 ст. 8, п. 1.30, 1.31 ст. 40 Устава, администрация Города Томска осуществляет полномочия, в том числе: по организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; обеспечивает исполнение мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организует благоустройство территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешения которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится Администрация г. Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Поскольку несанкционированно размещенные свалки на территории земельных участков, расположенных по адресу г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м., были обнаружены при проведении проверки от 25.08.2018, что подтвердила и проверка прокуратуры Октябрьского района г. Томска от 10.09.2018, на момент установления нарушения действующего законодательства Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" действовал в старой редакции, на 01.01.2019 региональный оператор - УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» не приступил к своим обязанностям в рамках Соглашения от 11.12.2018, тарифы на услуги регионального оператора не утверждены, а действующим Федеральным законодательством, Уставом города Томска, организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения, то администрация города Томка, является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления муниципального района, а именно, на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, без нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Доказательств того, что на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м., в настоящее время не имеется несанкционированных размещенных отходов (свалок), административным ответчиком в суд не представлено. Как указано представителем административного ответчика в процессе, доказательств того, что данные свалки ликвидированы либо отсутствуют по указанным адресам, не имеется.

Как и не представлены административным ответчиком доказательства того, что земельные участки, на которых размещаются несанкционированные размещенные отходы (свалки), отведены администрацией г. Томска под их размещение и являются местами временного складирования отходов производства и потребления, а также того, что данные участки не являются землями, находящимися в ведении муниципального образования «город Томск», и относятся к ведению и пользованию других лиц, которые и должны нести обязанность по ликвидации свалки; такие доказательства материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией города Томска каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированные размещенные отходы (свалки) на территории муниципального образования «город Томск», либо невозможности принятия таких мер, административным ответчиком так же не представлено.

Таким образом, судом установлено, что подтверждено представленными административным истцом документами, что на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м., имеются несанкционированные размещенные отходы (свалки), которые расположены в пределах границ муниципального образования «Город Томск» и в настоящее время не ликвидированы.

Поскольку неприятие данных мер по ликвидации свалки в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, бездействие администрации г. Томска в части непринятия мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м., следует признать незаконным.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию города Томска обязанность принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на услуги регионального оператора по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на которые не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в Советский районный суд г. Томска с административным иском прокурор обратился – 06.11.2018, в то время как факт бездействия администрации г. Томска был установлен прокурором на основании акта от 10.09.2018, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные требования прокурора Октябрьского района г. Томска законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска в части неисполнения обязанности по принятию мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на который не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м.

Обязать администрацию г. Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельных участков, расположенных по адресу: г. Томск, в районе ул. Ю. Ковалева, государственная собственность на который не разграничена, согласно координат: №56,509090, 85,050027 начало свалки – 56,508806, 85,048036 конец свалки (длина около 150 метров) – объемом 200 куб.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

...

...

...

...

Судья: ...

...