Решение № 02А-0571/2025 02А-0571/2025~МА-0327/2025 МА-0327/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 02А-0571/2025

УИД: 77RS0018-02-2025-005286-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года Никулинский районный суд города Москвы в составе судьи Алексеев М.В., при секретаре Стрельцовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-571/25 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.01.2025 в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 2 000 кв.м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: адрес, на адрес сельского поселения, за границами населенных пунктов, в собственность без проведения торгов. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 2 000 кв.м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Российская Федерация. адрес, на адрес сельского поселения, за границами населенных пунктов без проведения торгов.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 13.12.2024 административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов арендуемый земельный участок. 20.01.2025 административный ответчик отказал ей в предоставлении земельного участка без проведения торгов №122819/01-11/4. В обоснование отказа указал, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне, испрашиваемый вид разрешенного использования в которой не предусмотрен. ФИО1 с доводами Минимущества не согласна, в связи с чем полагает решение административного ответчика от 20.01.2025 незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, относительно заявленных требований, в которых просил в удовлетворении иска отказать, указав, что администрацией адрес представлена информация, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Штормовского адрес, утвержденным решением 79 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28.12.2018 № 235, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садовой застройки СХ-2, в которой вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не предусмотрен, таким образом, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.01.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка является законным и обоснованным.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. При этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

Статьей 1, ч. 2 ст. 3 КАС РФ определены основные задачи административного судопроизводства, заключающиеся в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. адрес, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа. При этом перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.п. "а" п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», постановлено установить, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № ..., по адресу: адрес, на адрес сельского поселения, за границами населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2024 с видом разрешенного использования земельного участка является: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

13.12.2024 административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № ...

Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 20.01.2025 № 122819/01-11/4 ФИО1 отказано в принятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...

В обоснование отказа Министерством указано, что в целях подготовки договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, Минимуществом Крыма направлены запросы в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, администрацию адрес о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...

Администрацией адрес представлена информация, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Штормовского адрес, утвержденным решением 79 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28.12.2018 № 235, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садовой застройки СХ-2, в которой вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не предусмотрен, что противоречит случаям продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 (редакции от 02.11.2024).

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, также согласно подпункту 14 указанной статьи основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является случай, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает вывод административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне садовой застройки СХ-2, в которой вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не предусмотрен, что противоречит случаям продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, которые предусмотрены п.п. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае совокупность обстоятельств, предусмотренная положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.07.2025.

Судья: М.В. Алексеев