Решение № 2А-588/2020 2А-588/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-588/2020

УИД: 50RS0040-01-2020-000394-73

№ 2а-588/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Миллерман А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал №6, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Реутов о признании решения незаконным и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила суд признать незаконным решение Администрации города Реутов об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга от 14 февраля 2020г. № п-319, помимо этого, ФИО1 просила суд обязать Администрацию города Реутов устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан путем согласования уведомления от 12 февраля 2020г. о проведении публичного мероприятия 24 февраля 2020г. на Концертной площадке Центрального парка г.о. Реутов, с 16:00 до 18:00 часов (с возможностью разумного сдвига времени суток, например, с 17:00 до 19:00 часов).

Иск мотивирован тем, что ФИО1 в составе группы лиц, обратилась к административному ответчику с уведомлениями о проведении публичных мероприятий – митингов, однако, ответчиком было отказано в согласовании их проведения, по мнению истицы, необоснованно, данное обстоятельство послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. ФИО1 считает, что ответчик грубо систематически нарушает ее права, гарантированные Конституцией РФ и Федеральными законами, необоснованно отказывая в согласовании проведения митингов.

В судебном заседании истица доводы административного иска поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Реутов ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требования истицы, находя его необоснованным, поскольку организаторам митинга было предложено перенести место его проведения в Северную часть г. Реутов, в именно: в сквер у памятника Ленину или сквер за ДК «МИР».

Согласно со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положением ст. 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Статьей 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 статьи 7 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Обсудив доводы иска, основываясь на находящихся в материалах дела документах и информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», суд установил, что 12 февраля 2020г. организаторами (ФИО1, ФИО3 и ФИО4) было подано уведомление о намерении провести митинг 24 февраля 2020г. в период времени с 16:00 до 18:00 часов.

Митинг планировался численностью 190 человек, место проведение – концертная площадка центрального парка (южная часть города Реутов).

Указанное уведомление было рассмотрено органом государственной власти в пределах своих полномочий.

В оспариваемом решении указано, что в связи с проведением заранее запланированных культурно-массовых и спортивных мероприятий на концертной площадке центрального парка (Южная часть города), проведение митинга не может быть согласовано.

По результатам рассмотрения организаторам было предложено проведение митинга в сквере у памятника В.И. Ленину «Призывающий вождь» (<...>) или сквере за ДК «МИР» (<...>).

В материалы дела представлен Оперативный план мероприятий на период с 07 февраля 2020 г. по 29 февраля 2020г., согласно которому на 12 часов 00 минут 24 февраля 2020г. в Центральной городском парке запланированы «Весёлые старты» для воспитанников ДОУ. Также 14 часов 00 минут 24 февраля 2020г. в Центральной городском парке запланированы «Весёлые старты» для воспитанников СОШ.

В распоряжении ГУ территориальной политики Московской области от 14 августа 2014г. №4 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области» указаны следующие площадки для проведения митингов в г. Реутов: концертная площадка Центрального парка, сквер у памятника Ленину и сквер за ДК «МИР».

Из смысла ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения административного иска отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, учитывая вышеприведённые правовые нормы, у суда отсутствуют правовые основания признания решения Администрации города Реутов от 14 февраля 2020 № п-319 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга и обязании административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия 24 февраля 2020 г. на Концертной площадке Центрального парка г.о. Реутов, с 16:00 до 18:00 часов (с возможностью разумного сдвига времени суток - с 17:00 до 19:00 часов), поскольку административному истцу было продолжено проведение митинга на двух иных площадках г. Реутов - сквере у памятника В.И. Ленину «Призывающий вождь» (<...>) или сквере за ДК «МИР» (<...>), время окончания заранее запланированных детских мероприятий «Весёлые старты» не регламентировано, таким образом, намерение административного истца провести митинг на Концертной площадке Центрального парка г.о. Реутов не должно ущемлять права детей - воспитанников ДОУ и СОУ г. Реутов на посещение и участие в культурно-массовых мероприятиях в выходной день. Кроме этого, концертная площадка (ее асфальтированная часть) в выходные дни постоянно занята катающимися на гироскутерах и самокатах детьми под присмотром родителей и иных родственников.

Довод о том, что северная часть г. Реутов отделена от южной его части железной дорогой, не имеют общих инженерных коммуникаций, инфраструктуры, транспортное сообщение осуществляется только через МКАД, поэтому лица пожелавшие прийти на митинг не смогут его посетить, не может быть принят во внимание в виду его необоснованности, поскольку социально значимые учреждения г. Реутов находятся в северной его части, подземный пешеходный переход соединяющий южную и северную часть г. Реутов оборудован пандусом, сторонами это не оспаривалось.

Суд не находит правовых основания для удовлетворения иска, поскольку заявителем в порядке ст. 62 КАС РФ не представлены доказательств неправомерности действий ответчика; фактически административным истцом оспаривается отсутствие желаемого для нее результата, как следствия принятого административным ответчиком решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Реутов о признании решения незаконным и обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Корниенко М.В.

В окончательной форме решение составлено 20 февраля 2020г.

Судья: Корниенко М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>