Решение № 2А-2-350/2019 2А-2-36/2020 2А-2-36/2020(2А-2-350/2019;)~М-2-299/2019 М-2-299/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-2-350/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 15 января 2020 года

Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никонова П.Е.,

при секретаре Мантусовой Т.А.,

рассмотрев административное дело №а-2-36/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1136300000484 внесена запись о создании Некоммерческого партнерства «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие». За период с 2016 года по 2018 год указанная организация не предоставляла в уполномоченный орган документы, необходимость предоставления которых предусмотрена п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организация», в связи с чем 11.092018 года в отношении данной организации в порядке ст. 32 указанного закона было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства. С учетом неоднократности допущенных нарушений просит ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ Некоммерческое партнерство «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие», запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1136300000484.

Административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик — Некоммерческое партнерство «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие» своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по существу заявленных требованийне представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки не уведомило.

Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Доказательств, что административный ответчик не получил почтовое извещение по уважительной причине, а также доказательств, что на момент рассмотрения дела административный ответчик имел иной адрес, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая указанные положения, суд рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

На основании п. 2. ч. 3 указанной статьи, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с п. 3 ст. 32 указанного закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (Приложение №).

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 указанного закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являтся иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях», согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное положение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований, предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 указанного закона, неисполнение которых существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской федерации.

Регистрация некоммерческой организации Некоммерческого партнерства «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие» подтверждается копией Устава организации (л.д. 9-18), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения: <адрес>, запись о создании внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1136300000484 (л.д. 19-24).

Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в адрес административного ответчика направлялось предупреждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано, что административный ответчик за 2016-2017 годы не предоставляет информацию о продолжении своей деятельности, чем нарушает ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях», и предложено устранить данные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставив информацию о продолжении деятельности организации (л.д. 25-26).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений и отчету об отслеживании отправления предупреждение было направлено в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29).

Информация об устранении выявленных Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> нарушений ответчиком в суд не представлена и в материалах дела отсутствует.

Основания для принятия судом решения о ликвидации юридического лиц предусмотрены ст. 61 ГК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

То обстоятельство, что некоммерческая организация в нарушение требований положений п.п. 3,3.1 ст. 32 указанного закона не исполняла свою обязанность ежегодно предоставлять соответствующие сведения стороной ответчика оспорено не было.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского Кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в п. 2 статьи 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо не может быть ликвидировано лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Установлено и подтверждено материалами дела, что на момент обращения Управления министерства юстиции РФ в <адрес> в административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были, информация о деятельности организации в уполномоченный орган не представлялась с 2016 года до настоящего времени, то есть в течение 3 лет, что является неоднократным нарушением закона.

Следует отметить, что предупреждение об устранении нарушений было получено ответчиком, однако меры к устранению нарушения закона ответчиком не предприняты. Такие попытки не были предприняты и с момента получения ответчиком административного искового заявления и до рассмотрения дела судом.

Суд считает, что указанные нарушения по своему характеру и их последствиям являются достаточным основанием для ликвидации Некоммерческого партнерства «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие», поскольку такая мера реагирования на длительное и неоднократное нарушение административным ответчиком законодательства является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 264, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Некоммерческому партнерству «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Некоммерческое партнерство «Ассоциация предприятий и предпринимателей муниципального района <адрес> «Согласие», запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1136300000484.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд (судебный состав в <адрес>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья П.Е. Никонов