Решение № 2А-50/2020 2А-50/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-50/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием представителя административного истца адвоката Мута В.В., рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 000 ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии его с сыном на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

установил:

ФИО8 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в городе Тейково Ивановской области, в воинском звании <данные изъяты>, и его календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет более 20 лет.

31 октября 2019 года он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его с составом семьи два человека (он и сын ФИО1) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 декабря 2019 года №№ ФИО8 был принят на названный учет.

Между тем решением данного должностного лица №№ от этой же даты сыну административного истца было отказано в принятии на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи военнослужащего. В обоснование принятого решения административный ответчик указала на то, что ФИО1 является обеспеченным жилым помещением согласно нормам законодательства как член семьи собственника – своей матери ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое ею было приобретено в 2015 году в порядке реализации своего права, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Полагая, что вышеуказанные действия должностного лица, выразившиеся в отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына в качестве члена его семьи, препятствуют реализации предоставленного ему права на обеспечение совместно с сыном жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, ФИО8 обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просил о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 декабря 2019 года №№, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его сына ФИО1 в качестве члена семьи.

Представитель административного истца адвокат Мут В.В. в судебном заседании поддержал требования своего доверителя и дал следующие объяснения. В 2013 году ФИО8 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором его сын проживал с момента рождения. У матери ФИО1 – ФИО2 с которой административный истец в браке никогда не состоял, имеется квартира по адресу: <адрес>, однако, ФИО1 не был в нее вселен и не имел в ней регистрации, а мнение административного ответчика о том, что до 28 октября 2019 года он проживал с матерью в месте ее фактического проживания не соответствует действительности.

Административный истец, административные ответчики: федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальник отделения (территориального, г. Иваново), а также законный представитель заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО1. – ФИО2., уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли. При этом ФИО8, Врио начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФИО9, а также ФИО2., каждый в отдельности, письменно ходатайствовали перед судом о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

Кроме того, ФИО9 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения представителя административного истца, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с положениями статьи 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, то есть к специализированным жилым помещениям.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=0AB76CC07DAC348E0003252618D478DE4BA7505314BC36359D7D8DD6BE3286156AAF6E3918A50BA0712D8F14735CB15E96D00CEEC697559F6935H"частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2- 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

Как усматривается из разъяснений, данным в абзаце 2 подпункта «е» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление №14) члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Согласно части 6 той же статьи в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Из совокупного анализа вышеприведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным критерием признания физического лица – членом семьи собственника жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо по договору найма специализированного жилого помещения является факт его совместного проживания с собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения соответственно.

Согласно пункту 3 статьи 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 4 пункта 26 Постановления №14, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Из копии послужного списка ФИО8 следует, что первый контракт на время обучения в военном институте и пять лет военной службы после его окончания заключен им 5 июля 2001 года. В настоящее время он проходит военную службу в войсковой части 000, в должности <данные изъяты>

Согласно справке войсковой части 000 от 29 октября 2019 года № выслуга ФИО8 в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составила более 20 лет.

Из копии свидетельства о рождении серии № следует, что 7 февраля 2017 года у ФИО8 и ФИО2 родился сын ФИО1

Из справки названной воинской части от 29 октября 2019 года № усматривается, что в личном деле ФИО8 записаны его дочь ФИО3 и сын ФИО1, а сам ФИО8 разведен.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 22 октября 2019 года №№, ФИО8 от Министерства обороны Российской Федерации была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение, совместно с нанимателем, вселен как член семьи сын ФИО1

Как видно из копии поквартирной карточки, а также справки Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг от 30 октября 2019 года, по адресу: <адрес> c 28 октября 2019 года зарегистрированы ФИО8 вместе со своим сыном.

Аналогичные сведения указаны и в копиях свидетельств о регистрации по месту пребывания №№ и №

Из осмотренных в судебном заседании выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 22 ноября 2019 года №№, № следует, что у ФИО1 прав на объекты недвижимости в виде жилых помещений не имеется. При этом у ФИО2 с 2015 года имеется в собственности квартира общей площадью 60,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от 17 февраля 2017 года, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Регистрация ФИО8 и ФИО2 по адресу воинской части города Тейково также подтверждается штампами об этом, указанными в их паспортах.

Из письменного ответа на запрос из Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг от 18 мая 2020 года усматривается, что по адресу: <адрес>, со 2 мая 2020 года зарегистрирована ФИО2

Согласно письменному соглашению серии №, заключенному между ФИО8 и ФИО2 9 августа 2019 года, местом жительства ФИО1 определено место жительства его отца, а именно: <адрес>

Как усматривается из нотариально заверенного согласия серии № от 25 октября 2019 года ФИО2 дала согласие на обеспечение своего несовершеннолетнего сына ФИО1 жилым помещением в составе семьи его отца – ФИО8

Из справки детской поликлиники Тейковской центральной районной больницы от 13 марта 2020 года следует, что ФИО8 наблюдается по адресу: <адрес>, а согласно справке муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» от 12 мая 2020 года №№ ФИО1 с 17 июля 2018 года посещает данное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>

В письменном ответе на запрос суда из комитета Ивановской области (ЗАГС) от 27 апреля 2020 года № указано, что записи акта о заключении брака между ФИО8 и ФИО2 в архиве не имеется.

Из заявления ФИО8 от 31 октября 2019 года, адресованного в отделение (территориальное, г. Иваново) ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ», видно, что он просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В графе «состав семьи» заявитель указал сына – ФИО1.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 11 декабря 2019 года № ФИО8 с 31 октября 2019 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как видно из копии оспариваемого решения от этой же даты № в принятии на данный учет сыну ФИО8 отказано. В обоснование этого решения административный ответчик указала на то, что ФИО1 до 28 октября 2019 года проживал с матерью ФИО2 в месте ее фактического проживания по адресу: <адрес> и в силу статьи 51 ЖК РФ он является обеспеченным жилым помещением по установленным нормам как член семьи собственника.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4 ФИО5 и ФИО6 подтвердили факт совместного проживания ФИО8 и ФИО1 в квартире <адрес> в течение последних двух лет. Они также показали, что сын административного истца посещает детский сад, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, а также наблюдается в детской поликлинике Тейковской ЦРБ. Кроме того, свидетели показали, что ФИО8 в воспитании сына помогает его мама ФИО7., которую они часто видели в их квартире.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО8, как военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и имеющий выслугу в Вооруженных Силах Российской Федерации более 20 лет, в октябре 2019 года обратился в отделение с заявлением о принятии его с сыном на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Оспариваемым решением жилищного органа ФИО8 11 декабря 2019 года было отказано в постановке сына на жилищный учет, в связи с тем, что он является обеспеченным жилым помещением как член семьи собственника – своей матери ФИО2

Вместе с тем, по мнению суда, данный вывод административного ответчика является необоснованным, поскольку доказательств того, что ФИО1 был вселен и зарегистрирован в квартире своей матери, суду не представлено. Напротив, в судебном заседании установлено, что родители ФИО1 в браке не состоят, а сам ФИО1., как не имеющий жилья для постоянного проживания, на протяжении последних двух лет проживает в служебной квартире своего отца, расположенной по адресу: <адрес> и с 28 октября 2019 года там зарегистрирован. Данный вывод суда согласуется с показаниями свидетелей, письменным соглашением родителей ФИО1 и регистрационными документами по месту жительства последнего. При этом доказательств обратного в суд не представлено.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что в силу приведенных выше положений ЖК РФ сын административного истца является членом его семьи, как нанимателя служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и с момента своего вселения в эту квартиру своим отцом приобрел равные с ним права, в том числе и право пользования этим жилым помещением.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании сына ФИО8 нуждающимся в обеспечении жильем в качестве члена семьи административного истца, в связи с чем его требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность рассмотреть в установленном порядке вопрос о постановке сына ФИО8 – ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11 декабря 2019 года №№ об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО8

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО8.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»