Решение № 12-54/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело №12-54/2019


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 г. г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Н.А.Махова,

при секретаре Буткиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 26.02.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Даниловский районный суд Ярославской области, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Лицензионные требования установлены ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110. к их числу относятся в том числе:

-соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании,

-исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ ( подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2009 № 179 (далее Правила № 170).

Приложением № 2 Правил № 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования (аварийные ситуации), а не текущий ремонт как таковой. Следовательно, ссылка мирового судьи на данное приложение № 2, что выявленные нарушения к указанным неисправностям не относятся, считают несостоятельной и не отвечающей жилищному законодательству.

Правила № 170 указывают, что при выявлении каких-либо нарушений/повреждения общедомового имущества управляющая организация обязана не допускать их дальнейшего развития, т.е. должны приниматься все необходимые и достаточные меры для устранения выявленных нарушениях.

Так, например, пункт 4.2.1.1. Правил № 170 гласит, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно- влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.7.2, 4.7.4 Правил № 170 неисправности заполненных оконных и дверных проемов, полотен также должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013№ 290, которым утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Минимальный перечень).

Все нарушения, выявленные в ходе проверочных мероприятий и отраженные в протоколе, предусмотрены Минимальным перечнем для обязательного исполнения управляющей организацией.

Иной подход свидетельствовал бы о том, что, управляющая организация, управляя многоквартирным домом в силу закона и заключенного договора и получая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, зафиксировав необходимость проведения текущего ремонта общего имущества, не выполняла бы данные работы в пределах трех-пяти лет, как указал мировой судья в постановлении, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Департамент полагает, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии постановления были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, а именно, выводы мирового судьи не основаны на законе, а также на обстоятельствах дела, постановление вынесено понеполно исследованным доказательствам, имеющимся в деле, при не исследовании отдельных доказательств, что привело к неправильному применению норм материального права.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 просила рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворить жалобу.

Директор АО «Даниловское ЖКХ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель АО «Даниловское ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. Полагает, что постановление мирового судьи судебного участка N 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным, департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области пропущен срок для обжалования постановления, кроме того производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя АО «Даниловское ЖКХ» ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Из материалов дела следует, что 26.12.2018 года должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка при осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по управлению МКД, в частности по управлению многоквартирным жилым домом № по <адрес>. По результатам проверки выявлено, что Обществом допущено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, с нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «а, б» п. 3 постановления Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № № от 13.08.2006 года, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме № № от 03.04.2013 года, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170, а именно допущены нарушения п.п. «а, б, г» п. 10, п.п. «а, б, з» п. 11 Правил № 491, п. 11 Минимального перечня, п. 3.2.8 Правил № 170: нарушение штукатурно-окрасочного слоя потолка стен подъезда дома; п. 9 Минимального перечня, п. 4.2.1.1 Правил № 170: нарушение кирпичной кладки фасада, ограждения лоджий, в том числе выкрашивание, наличие трещин без раскрытия; п. 9 Минимального перечня, п. 4.9.10 Правил № 170: посадка бетонной площадки при входе в подъезд, в том числе в тамбурном помещении; п. 13 Минимального перечня, п. 4.8.14 Правил № 170: отсутствие фурнитуры оконных рам подъезда; п. 13 Минимального перечня, п. 4.7.2 Правил № 170: нарушение целостности оконных заполнений (локально) на лестничных клетках подъезда, п. 13 Минимального перечня, п.4.7.4 Правил № 170: нарушение окрасочного слоя дверных полотен, оконных рам в подъезде; п.2 Минимального перечня, п. 3.4.1 Правил №170: захламление подвального помещения, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Прекращая в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что из акта осмотра строительных конструкций и инженерного оборудования указанного дома за 2018 год следует, что в мае 2018 года было выявлено нарушение штукатурно-окрасочного слоя потолка стен подъездов дома, нарушение кирпичной кладки фасада, ограждения лоджий, в том числе выкрашивание, наличие трещин без раскрытия, просадка бетонной площадки при входе в подъезд, в том числе в тамбурном помещении, локальные нарушения поверхности бетонного пола в подъезде. При этом отсутствие фурнитуры оконных рам подъезда, нарушение целостных оконных заполнений ( локально) на лестничных клетках подъезда, нарушение окрасочного слоя дверных полотен, оконных рам в подъезде, захламление подвального помещения были выявлены при проведении проверки в декабре 2018 года.

Приложением № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлены краткие сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового текущего ремонта. Выявленные недостатки к указанным неисправностям не относятся.

Согласно п.п. 2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Из материалов дела, в частности отчета по затратам за период 2016-2018 годы следует, что ОАО «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» производились периодические текущие ремонтные работы. Актом осмотра также подтверждено проведение части восстановительных работ в виде восстановления штукатурного слоя цокольной части дома.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в неустранении выявленных дефектов, поскольку они могут быть устранены в рамках проведения текущего ремонта.

Суд не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии в действиях ОАО «Даниловское ЖКХ» состава административного правонарушения, считает его преждевременным, сделанным без исследования всех обстоятельств дела.

Факт совершения ОАО «Даниловское ЖКХ» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16.01.2019 года; актом проверки № 6304-12-11/18 от 26.12.2018, актом осмотра жилого дома от 25.12.2018 года, обращением от 29.11.2018 г., договором управления многоквартирным домом от 11.02.2015 года; лицензией N 076-000057 от 28.04.2015 года и приложением к ней, уставом, выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Приложением № 2 Правил № 170, утв. постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования (аварийные ситуации).

Правила № 170 указывают, что при выявлении каких-либо нарушений/повреждений общедомового имущества управляющая организация обязана не допускать их дальнейшего развития, т.е. должны приниматься все необходимые достаточные меры для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, которым утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (дал также - Минимальный перечень). Все нарушения, выявленные в ходе проверочных мероприятий и отраженные в протоколе, предусмотрены Минимальным перечнем обязательного исполнения управляющей организацией.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ОАО «Даниловское ЖКХ», с нарушением, в том числе п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные выше положения не были учтены мировым судьей, в связи с чем вывод об отсутствии в действиях ОАО «Даниловское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не основан на законе.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 25.12.2018 года, на момент рассмотрения указанной жалобы срок давности привлечения ОАО «Даниловское ЖКХ» к административной ответственности истек.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба, подана в Даниловский районный суд Ярославской области, департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области с пропуском срока на один день, однако учитывая, что дело подлежит прекращению, у департамента утрачена возможность для восстановления данного срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Жалобу старшего юрисконсульта отдела правового обеспечения –государственной жилищной инспекции Ярославской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку N 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 26.02.2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ОАО «Даниловское ЖКХ " отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья Н.А.Махова