Решение № 2-396/2025 2-396/2025(2-5921/2024;)~М-5439/2024 2-5921/2024 М-5439/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-396/2025

Дело №2-396/2025

УИД 73RS0001-01-2024-008453-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

судьи А.А. Жилкиной,

при секретаре К.А. Анастасиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Агентству ЗАГС Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о взыскании невыплаченных сумм компенсации и субсидии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Агентству ЗАГС Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о взыскании невыплаченных сумм компенсации и субсидии в размере 65 000 руб., компенсации морального вреда 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО5 был заключен брака.

ДД.ММ.ГГГГ решением суда по семейным делам <адрес> брак был расторгнут.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ г. является пенсионером, получает минимальный размер страховой пенсии по старости. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОГКУСЗН Ульяновской области истцу ежемесячно выплачивалась субсидия и компенсация на оплату помещений и коммунальных услуг. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанной услуге истцу было отказано, в связи с предоставление недостоверных сведений (по данным ЗАГС истец состоял в браке).

В октябре истец обращался в ЗАГС с заявлением о регистрации брака, однако в оказании услуги по регистрации брака ему было отказано, т.к. документы о расторжении брака от 2002 г., выданные компетентными органами иностранного государства не были апостилированы.

Полагает, что отдел ЗАГС неправомерно отказал ему в выдаче документов, свидетельствующих о прекращении брака, т.к. апостилирование таковых документов не обязательно.

Действия ОГКУСЗН Ульяновской области по отказу в представлении мер социальной поддержки, также считает незаконными по аналогичному основанию.

Неполученная сумма мер социальной поддержки в виде субсидии и компенсации за оплату ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 65 000 руб., в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ОГКУСЗН по Ульяновской области.

Также в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 50 000 руб. с ОГКУСЗН и Агентства ЗАГС Ульяновской области, т.к. ихз действиями истцу причинены нравственные страдания.

В ходе рассмотрения заявленных требований по существу, судом для участия в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство социального развития Ульяновской области, УОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат».

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, окончательно просил взыскать с ОГКУСЗН Ульяновской области, Министерства социального развития Ульяновской области, ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» в солидарном порядке суммы невыплаченной субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13 220,60 руб., суммы невыплаченной компенсации 26 795,18 руб., а также компенсацию морального вреда в солидарном порядке с ОГКУСЗН Ульяновской области, Министерства социального развития Ульяновской области, ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» в размере 50 000 руб., с Агентства ЗАГС Ульяновской области – 50 000 руб. Дополнительно пояснил, что в конце ДД.ММ.ГГГГ г. он вновь обратился с заявлением через МФЦ о предоставлении ему компенсации и субсидии, приложив копию актовой записи о регистрации брака с ФИО5, где имелась отметка ЗАГС о прекращении брака, и меры социальной поддержки ему были назначены, однако перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не произвели. Запись о прекращении брака была произведена сотрудниками ЗАГС на основании апостилированного решения Тель-Авивского суда по семейным делам. Относительно морального вреда указал, что из-за незаконных требований сотрудников ЗАГС он претерпел существенные расходы на апостилирование решения, испытывал нравственные страдания, т.к. ему не хватало средств на существование.

Представились истца в судебном заседании пояснения истца поддержал, пояснил, что международными соглашениями между Российской Федерацией и Израилем не предусмотрено обязательное апостилирование документов компетентных органов при предъявлении их в другом государстве.

Представитель Агентства ЗАГС Ульяновской области дал пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве на иске, где указано, что ФИО1 дважды обращался в отдел ЗАГС по Ленинскому району. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился с заявление о вступлении в брак. Истцу в устной форме сообщили о наличии причины препятствующей заключению брака, а также были разъяснены положения п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.11.1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в части легализации документов, выданных на территории иностранного государства. В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 вновь обратился с заявлением, потребовав письменный отказ в предоставлении государственной услуги. Уведомление об отказе в совершении государственной услуги ему было предоставлено. Требование о легализации документов, выданных на территории иностранного государства содержится в Конвенции, отменяющей требование дипломатической или консульской легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961 г.). Положения указанной Конвенции распространяется на Российскую Федерацию и Израиль. Нормы Конвенции предусматривают обязательное проставление апостиля, свидетельствующего верность подписи лица, печати или штампа, проставленных на документах, выданных в иностранном государстве. Двусторонних договоров между Израилем и Российской Федерацией отменяющих действие данного требования не заключено. Органы ЗАГС не проводят государственную регистрацию расторжения брака на основании решений иностранных судов, орган ЗАГС вправе поставить отметку о его расторжении в записи акта о его заключении. На дату рассмотрения заявленных требований истец предоставил в органы ЗАГС решение суда, с нотариально заверенным переводом, и проставленным апостилем. Отметка о прекращении брака в записи о его регистрации внесена ДД.ММ.ГГГГ Сотрудники ЗАГС действовали в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения заваленных требований не имеется.

Представитель Министерства социального развития Ульяновской области в судебном заседании пояснило, что является ненадлежащим ответчиком, т.к. назначением и выплатой субсидий (компенсаций) по оплате ЖКХ не занимается.

Представители ОГКУСЗН Ульяновской области в судебном заседании просили отказать в иске, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иске, где указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 через ОГКУ «Правительство для граждан» поступило заявление на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области. Компенсация предоставляется по заявлению гражданина на основании установленного законом пакета документов. Заявителю произведен расчет по категории «Одиноко проживающие неработающие пенсионеры нетрудоспособного возраста» и назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 мес. в размере 3 169,34 руб. ежемесячно. расчет произведен по представленным документам, о чем заявителю направлено уведомление через МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через МФЦ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно сведениям, полученным с использованием СМЭВ, заявитель состоит в браке с ФИО5, однако документов на супругу представлено не было.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу регистрации через почтовое отделение связи направлено уведомление №ГУ 01/3826 о приостановлении предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием обстоятельств, которые влекут за собой уменьшение размера компенсации или утрату права на ее получение (изменение состава семьи).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено почтовое уведомление №№ о прекращении компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по причине непредставления получателем компенсации документов подтверждающих сохранение права на получение компенсации (представленные ДД.ММ.ГГГГ копии документов не дают основания считать, что брак с ФИО5 расторгнут).

Дополнительно представители указали, что в настоящее время ФИО1 назначена и компенсация и субсидия по вновь поступившим заявлениям с ноября 2024 г.

За период до ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 также назначались указанные меры социальной поддержки, при этом сведений о браке с ФИО5 у учреждения не имелось, т.к. с СМЭВ были технические неполадки.

Кроме того, пояснили, что назначением указанных мер социальной поддержки занимается ОГКУСЗН Ульяновской области, а выплатой этих пособий - ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат». Министерство социального развития Ульяновской области не имеет отношения к назначению и выплате спорных мер социальной поддержки.

Представитель ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что решение вопроса о назначении денежных сумм ФИО1 в компетенцию ОГКУСЗН «ЕОЦСВ» не входит. Полномочия по принятию решения о назначении мер социальной поддержки (компенсации расходов на оплату помещений и коммунальных услуг) возложены на Министерство социального развития Ульяновской области. Полномочия по принятию решения о назначении мер социальной поддержки (субсидии на оплату помещений и коммунальных услуг) возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» осуществляет выплаты пособий, компенсаций доплат и т.д.

Представители третьих лиц ООО «РИЦ-Ульяновск», АО «Ульяновскэнерго» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.

Документы иностранных граждан и лиц без гражданства, выданные компетентными органами иностранных государств и предъявленные для государственной регистрации актов гражданского состояния, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, и переведены на государственный язык Российской Федерации (русский язык). Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

Как указано в ст. 69 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами.

Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: в том числе решение суда.

"Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов" (заключена в г. Гааге 05.10.1961) - (далее - Конвенция), вступившая в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, к которой ДД.ММ.ГГГГ присоединился Израиль, распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.

К официальным документам согласно подпункту а) статьи 1 Конвенции, относятся документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда и судебного исполнителя.

Статьей 3 Конвенции предусмотрено, что единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в которой выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 Конвенции апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

В соответствии со статьей 4 Конвенции, предусмотренный в первом абзаце статьи 3 апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции.

Согласно статье 5 Конвенции апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа.

Заполненный надлежащим образом, он удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ (абзац 2 статьи 5).

Из указанного следует, что Конвенцией устанавливается специальный знак (штамп), проставляемый на официальные документы, созданные в одном государстве и подлежащие передаче в другое государство, заменяющие процедуру консульской легализации – апостиль. Документы, заверенные апостилем в одном государстве-участнике Конвенции, должны приниматься в другом государстве-участке Конвенции без каких-либо ограничений.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании ст. 1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения суда по семейным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Израиля брак был расторгнут (л.д. 25-28 т. 1)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел ЗАГС Ленинского района г. Ульяновска с заявлением о расторжении брака с ФИО5 на основании решения суда по семейным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Израиля.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, т.к. представленные им документы, подтверждающие факт расторжения брака не легализованы на территории РФ в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

ДД.ММ.ГГГГ указанный ответ вручен ФИО1 лично.

С учётом, установленных по делу обстоятельств в совокупности с приведенными нормами права суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда с Агентства ЗАГС Ульяновской области не имеется, действия сотрудников ЗАГС отказавших ФИО1 во внесении изменения в актовую запись по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ являлись обоснованным, соответствующими требования закона.

Требование об апостилировании документов, выданных на территории иностранного государства, в данном случае решения суда предусмотрены как нормами Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", так и международным соглашением (Гаагская конвенция от 05.10.1961 г., участниками которой являются и Российская Федерация и Израиль). Иное толкование сведений содержащихся в источниках в сети Интернет, на которые ссылается сторона истца не свидетельствует об обратном.

В обоснование своих требований ФИО1 также указал, что его нравственные страдания связаны с расходами, которые он был вынужден понести с целью легализации имеющегося у него решения суда иностранного государства на территории РФ. Следует отметить, что законом не предусмотрена возможность компенсации морального вреда вследствие нарушения имущественных прав гражданина, за исключением случаев прямо предусмотренных законом. В рассматриваемой ситуация расходы ФИО1 не связаны с нарушением его прав на получение государственной услуги, а были обусловлены его обязанностью представить документы, являющиеся основанием для внесения изменений в актовую запись, в установленной законом форме.

Разрешая требования к Министерству социального развития Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» суд исходит из следующего.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 ЖК РФ).

Названные субсидии являются одной из гарантий социальной защиты граждан при осуществлении ими права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок предоставления субсидий предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно пункту 3 Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Пунктом 6 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Правил, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Пунктом 32 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. N 604) установлено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: супругом (супругой); родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными (пункт 33 Правил).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Уполномоченный орган по истечении 6 месяцев с даты принятия решения о предоставлении субсидии на основании имеющихся документов (сведений) и документов (сведений) в соответствии с перечнем принимает решение о продлении субсидии или об отказе в продлении субсидии (п.41(1)

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения (п. 42).

Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку достоверности документов (сведений), указанных в заявлении о назначении субсидии и представленных заявителем (42(1).

В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать необходимые документы (сведения) посредством системы межведомственного электронного взаимодействия и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

При подаче заявления о предоставлении субсидии и полного комплекта документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа текущего месяца, а при подаче заявления о предоставлении субсидии и представлении документов (сведений) с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (п. 44).

Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, регламентирован Законом Ульяновской области от 22.12.2023 N 163-ЗО "О предоставлении в Ульяновской области компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг", указанный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание тот факт, что ФИО1 обратился с заявление о выплате компенсации ДД.ММ.ГГГГ, его заявление было рассмотрено на основании норм Закона Ульяновской области от 19.12.2007 N 217-ЗО (ред. от 20.12.2021) "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области".

В соответствии с указанным нормативным актом право на компенсацию имеют одиноко проживающие неработающие пенсионеры нетрудоспособного возраста, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживающие на территории Ульяновской области, являющиеся пользователями жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, нанимателями жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, собственниками жилого помещения, членами жилищного или жилищно-строительного кооператива:

Гражданин признается нуждающимся в получении компенсации, если размер расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенных за месяц, предшествующий месяцу обращения за предоставлением компенсации, превышает величину, равную 10 процентам среднемесячного совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина.

Как указано в ст. 3 Закона размер компенсаций определяется в соответствии с Методикой определения размера компенсаций расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно приложению к настоящему Закону исходя из:

1) размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) величин прожиточных минимумов, установленных в Ульяновской области для граждан различных социально-демографических групп;

3) размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленной за месяц, предшествующий месяцу обращения за компенсацией;

4) количества членов семьи;

5) совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина;

6) среднемесячного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина;

7) среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина, определяемого в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

На основании ст. 4 Закона гражданам, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на компенсацию, предоставляется одна компенсация применительно к тому жилому помещению, в котором они постоянно проживают. Компенсация предоставляется сроком на шесть месяцев.

При представлении документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, с 1-го по 15-е число месяца компенсация предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до последнего дня месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Граждане, имеющие в соответствии с настоящим Законом право на компенсацию (далее также - заявитель), либо их представители представляют заявление о предоставлении компенсации и иные указанные в части 5 настоящей статьи документы (копии таких документов, верность которых засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке) непосредственно при посещении учреждения социальной защиты населения, либо через оператора почтовой связи или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо посредством размещения заявления о предоставлении компенсации и иных указанных в части 5 настоящей статьи документов (копий таких документов, верность которых засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке) в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - портал государственных услуг).

Компенсация предоставляется на основании:

1) заявления о предоставлении компенсации, в котором должны содержаться сведения:

а) о всех проживающих совместно с заявителем о членах его семьи и о степени их родства (свойства) с заявителем;

б) о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении компенсации, за шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за получением компенсации;

в) о праве заявителя и (или) членов его семьи на получение компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и (или) иных мер социальной поддержки, связанных с такой оплатой, об основаниях возникновения этого права и документах, подтверждающих наличие этого права;

г) о способе получения уведомления, предусмотренного абзацем первым части 8 настоящей статьи;

2) документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, на которое предоставляется компенсация, в случае если заявитель является нанимателем жилого помещения частного жилищного фонда или членом жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива;

3) документов, подтверждающих размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленной за месяц, предшествующий месяцу обращения за компенсацией;

4) документов, подтверждающих принадлежность заявителя и членов его семьи к числу граждан, имеющих право на компенсацию в соответствии с настоящим Законом;

7) документов, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность представителя заявителя и подтверждающих его полномочия, в случае представления заявления о предоставлении компенсации и иных указанных в настоящей статье документов представителем заявителя.

Учреждение социальной защиты населения в целях принятия решения о предоставлении компенсации получает на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области, в т.ч. сведения о принадлежности лиц, постоянно проживающих совместно с заявителем в жилом помещении, применительно к которому должна быть предоставлена компенсация, к числу членов его семьи; сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении компенсации, за шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения за получением компенсации.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации принимается территориальным органом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - территориальный орган), в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении компенсации и документов, указанных в части 5 настоящей статьи.

Территориальный орган принимает решение об отказе в предоставлении компенсации в случае наличия в представленных заявителем документах неполных и (или) недостоверных сведений;

Гражданин, которому предоставлена компенсация (далее также - получатель компенсации), либо его законный или уполномоченный представитель не позднее десяти рабочих дней со дня истечения срока, на который была предоставлена компенсация, представляет в учреждение социальной защиты населения непосредственно при его посещении, либо через оператора почтовой связи или многофункциональный центр, либо посредством размещения на портале государственных услуг заявление, составленное по форме, установленной уполномоченным органом, и документы, подтверждающие размер фактически понесенных им в течение указанного срока расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Статья 5 указанного Закона предусматривает, что предоставление компенсации приостанавливается по решению территориального органа в случае наступления обстоятельств, которые влекут за собой уменьшение размера компенсации или утрату права на ее получение (изменение состава семьи, трудоустройство ранее не работавшего пенсионера).

Предоставление компенсации прекращается по решению территориального органа в случае непредставления получателем компенсации документов, подтверждающих сохранение права на получение компенсации, в течение одного месяца со дня уведомления получателя компенсации о приостановлении предоставления компенсации;

Получатель компенсации либо его представитель в течение одного месяца со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей статьи, обязан представить в учреждение социальной защиты населения непосредственно при его посещении, либо через оператора почтовой связи или многофункциональный центр, либо посредством размещения на портале государственных услуг уведомление, составленное в произвольной форме и содержащее сведения об указанных обстоятельствах и датах их наступления, а также документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

Решение о приостановлении или прекращении предоставления компенсации принимается территориальным органом не позднее десяти рабочих дней со дня регистрации уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи.

Учреждение социальной защиты населения не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи, информирует получателя компенсации о принятом территориальным органом решении в порядке, установленном частью 8 статьи 4 настоящего Закона.

В случае если получатель компенсации либо его представитель в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, не представил непосредственно в учреждение социальной защиты населения при его посещении, либо через оператора почтовой связи или многофункциональный центр, либо посредством размещения на портале государственных услуг уведомление, указанное в части 4 настоящей статьи, и документы, подтверждающие наступление обстоятельств, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей статьи, необоснованно полученные в качестве компенсации денежные средства подлежат добровольному возврату в областной бюджет Ульяновской области в течение трех месяцев со дня выявления учреждением социальной защиты населения таких обстоятельств.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ОГКУ «Правительство для граждан» обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области (л.д. 162 т. 1).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 169,34 руб. ежемесячно. (л.д. 176 т. 1)

ФИО1 направлено уведомление о назначении компенсации (л.д. 177 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через МФЦ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 171 т. 1).

Согласно сведениям, полученным с использованием СМЭВ, заявитель состоит в браке с ФИО5 (л.д. 202-207 т. 1)

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине представления заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений. (л.д. 201 т. 1)

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу регистрации через почтовое отделение связи направлено уведомление №ГУ 01/3826 о приостановлении предоставления компенсации с 01.01.2024 г., в связи с наличием обстоятельств, которые влекут за собой уменьшение размера компенсации или утрату права на ее получение (изменение состава семьи).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил ОГКУСЗН Ульяновской области заявление о возобновлении компенсации с приложением: соглашения о разводе на иврите с переводом на русский язык, протокола суда по семейным делам <адрес> на иврите с переводом на русский язык, свидетельства о перемене имени на иврите с переводом на русский язык. Перевод документов на русский язык нотариально удостоверен. Апостиль на документах не проставлен (л.д. 209-227 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено почтовое уведомление №ГУ № о прекращении компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по причине непредставления получателем компенсации документов подтверждающих сохранение права на получение компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о пересмотре решения об отказе в выплате субсидии и компенсации с приложением справки о заключении брака с ФИО2, в которой проставлены сведения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении брака решением суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление с разъяснением его права на обжалование принятых ОГКУСЗН Ульяновской области решений.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0 руб.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ назначена субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 455,12 руб.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчёт субсидии, размер которой на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме 3 840,05 руб.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчёт компенсации, размер которой на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме 2 827,54 руб.

С учётом представленных суду пояснений сторон в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по требованиям ФИО1 о взыскании невыплаченных сумм субсидий и компенсации, а также компенсации морального вреда в результате отказа в назначении указанных мер социальной поддержки являются ОГКУСЗН Ульяновской области (в части принятия решения о назначении мер социальной поддержки), и ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» (в части выплаты этих мер социальной поддержки).

Из представленных суду письменных документов следует, что при назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных расходов ОГКУСЗН Ульяновской области не располагало сведениями из органов ЗАГС об имеющейся актовой записи о регистрации брака ФИО1 и ФИО5, а при поступлении указанных сведений на момент рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии, приостановила назначенную выплату.

С целью возобновления выплаты компенсации, ФИО1 были представлены не легализованные на территории РФ документы иностранного государства. Однако выплаты компенсации была прекращена, по причине предоставления заявителем недостоверных сведений о составе семьи.

Указанные обстоятельства послужили также основанием для отказа в назначении субсидии по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом, установленных по делу обстоятельств, при отсутствии надлежаще оформленных документов, устраняющих выявленные противоречия, суд не усматривает нарушений при рассмотрении должностными лицами ОГКУСЗН Ульяновской области заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения с указанными заявлениями ФИО1 было достоверно известно (с октября 2023 г.), что в органах ЗАГС отсутствуют сведения о расторжении брака с гражданской ФИО2, также ему устно разъяснялся порядок легализации решения иностранного суда на территории РФ с целью внесения сведения о расторжении брака в актовую запись, однако он не предпринял действий направленных устранение препятствий для реализации своих прав на меры социальной поддержки.

С учётом изложенного при отсутствии нарушений прав ФИО1 при рассмотрении его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оснований для взыскания компенсации морального вреда с надлежащих ответчиков ОГКУСЗН Ульяновской области (органа принимающего решение относительно назначения спорных мер социальной поддержки), ОГКУСЗН «<адрес> центр социальных выплат» (органа выплачивающего назначенные пособия) не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящих требований решение суда по семейным делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Израиля о расторжения брака с гражданкой ФИО5 легализовано, путем проставления апостиля, в актовую запись о заключении брака внесены изменения в виде служебной отметки от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака с ДД.ММ.ГГГГ, а также факт получения ФИО1 спорных мер социальный поддержки до его обращения в ноябре и декабре 2023 г., их получение в настоящее время по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным признать за истцом право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а также право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду документов, усматривается, что ФИО1 на момент обращения за спорными мерами социальной поддержки являлся одиноко проживающим нетрудоспособным пенсионером, а расходы по ЖКУ превышали 10% от его дохода, следовательно, он имел право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, при этом период получения указанных мер поддержки должен быть ограничен 6 мес., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для назначения и выплаты спорных мер социальной поддержки за более длительный период до ДД.ММ.ГГГГ не имеется, т.к. решение о предоставлении указанных мер обусловлено наличием заявления претендента, а ФИО1 с заявлением о предоставлении компенсации и субсидии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

С учётом признания права истца на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а также права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным возложить на ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области обязанность возобновить выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с момента приостановления и назначить выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а на ОГКУСЗН «Единый областной центр социальных выплат» - обязанность выплатить суммы компенсации и субсидии.

Требования ФИО1 о взыскании невыплаченных сумм на момент рассмотрения настоящих требований являются преждевременными, т.к. окончательный расчет причитающихся ФИО1 сумм производится, исходя фактически затраченных на оплату ЖКУ сумм за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом сумм назначенных пособий и доходов истца, который должен быть представлен ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО1 по окончании периода выплаты с целью проведения окончательного расчета причитающихся ему сумм.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО9 право на получение недоплаченной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а также право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области возобновить выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с момента приостановления.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить недополученную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» выплатить недополученную сумму субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе к Агентству ЗАГС Ульяновской области, Министерству социального развития Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025 г.