Решение № 12-824/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-824/2020

Дело № 12-824/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-004702-56)


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 27 июля 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на определение № начальника ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 от 09 июня 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года и на указанное постановление, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.9 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <адрес>,

установил:

Постановлением № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года, вынесенным в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, собственник транспортного средства марки <данные изъяты>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу начальнику ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Определением № начальника ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 от 09 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования отказано, жалоба ФИО1 возвращена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 просит об отмене указанного определения вышестоящего должностного лица, ссылаясь на наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременной подаче жалобы на постановление, связанных с невозможностью получения постановления по делу об административном правонарушении из-за введения на территории Новгородской области режима повышенной готовности и ограничения для граждан в виде запрета покидать места проживания, рождением ею 27 февраля 2020 года ребенка, с которым она не имела возможности посетить почтовое отделение, режим работы которого был тоже ограничен. Также в жалобе ставит вопрос об отмене постановления инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года о привлечении ее к административной ответственности.

Истребованные из ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили в суд 20 июля 2020 года.

Изучив материалы, судья считает, что ФИО1 не пропустила срок обжалования определения начальника ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 от 09 июня 2020 года.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явилась. При отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства судьей принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы в той части, в которой заявитель выражает несогласие с определением вышестоящего должностного лица от 09 июня 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования, судья приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из материалов дела следует, что 15 апреля 2020 года инспектором по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в порядке, установленном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, согласно которой, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, совершенного с использованием транспортного средства и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса.

В соответствии с указанной нормой экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 34 названных выше Правил предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta/ru) об отслеживании почтового отправления с идентификатором №, постановление № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года было направлено ФИО1 17 апреля 2020 года по адресу места проживания (регистрации), указанному ею при постановке транспортного средства на регистрационный учет (<адрес>); 18 апреля 2020 года почтовое отправление прибыло в место вручения и 27 апреля 2020 года выслано обратно отправителю в связи с истечением срока хранения, а с 28 апреля 2020 года поступило на временное хранение.

Таким образом, в рассматриваемом случае следует исходить из того, что постановление должностного лица от 15 апреля 2020 года вступило в законную силу 09 мая 2020 года, поскольку с учетом правил исчисления процессуальных сроков, предусмотренных ст. 4.8 КоАП РФ, последним днем для подачи жалобы являлось 08 мая 2020 года.

С жалобой на вышеуказанное постановление ФИО1 обратилась к начальнику ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области 04 июня 2020 года (вх. №), заявив в жалобе ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, мотивированное невозможностью получения постановления по делу об административном правонарушении по причине введения ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Отклоняя доводы ходатайства ФИО1 о восстановлении процессуального срока обжалования и возвращая без рассмотрения ее жалобу на постановление № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.9 КоАП РФ, начальник ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области в определении от 09 июня 2020 года сделал вывод о том, что жалоба подана заявителем с пропуском установленного законом срока и не имеется уважительных причин и объективных обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о необходимости его восстановления.

Между тем, такие выводы вышестоящего должностного лица нельзя признать обоснованными.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 и от 2 апреля 2020 года № 239 период с 19 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года на территории Российской Федерации объявлен нерабочими днями, что относится к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу подпункта «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации от 02 апреля 2020 года N 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Указом Губернатора Новгородской области от 6 марта 2020 года № 97, в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 7 марта 2020 года на территории Новгородской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 9.3 названного выше Указа (в редакции от 03 апреля 2020 года и последующих редакциях, действовавших до 08 мая 2020 года) на граждан возложена обязанность с 00.00 4 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением перечисленных в данном пункте случаев.

Согласно правовой позиции, изложенной Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом вышеуказанного, начальник ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области при рассмотрении ходатайства должен был учесть доводы заявителя, которые указывают на уважительность причин пропуска срока для подачи жалобы, связанных с введенными на территории Новгородской области ограничительными мерами, направленными на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, и которые дают право на восстановление срока для подачи жалобы.

Кроме того, при разрешении заявленного ходатайства должностным лицом оставлено без внимания то обстоятельство, что оператором почтовой связи в рассматриваемом случае не был соблюден 30-дневный срок хранения направленного ФИО1 почтового отправления, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, судья считает, что причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанные заявителем в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок.

При таких обстоятельствах, определение начальника ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 от 09 июня 2020 года подлежит отмене, а материалы дела – возвращению в ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области для рассмотрения поданной ФИО1 жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В той части, в которой ФИО1 выражает несогласие с постановлением № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года, жалоба, поданная в Новгородский районный суд Новгородской области, не может быть рассмотрена в настоящем производстве и подлежит оставлению без рассмотрения по существу, поскольку заявителем реализовано предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ право обжалования постановления, вынесенного должностным лицом, вышестоящему должностному лицу, решение которого в последующем может быть обжаловано в Новгородский районный суд Новгородской области в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 в части обжалования определения № начальника ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 от 09 июня 2020 года удовлетворить.

Определение № начальника ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО2 от 09 июня 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, восстановить процессуальный срок на обжалование указанного постановления.

Жалобу ФИО1, поданную начальнику ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области, возвратить в ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области для рассмотрения.

Жалобу ФИО1 в части обжалования постановления № инспектора по ИАЗ ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области ФИО3 от 15 апреля 2020 года оставить без рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина