Решение № 12-147/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-147/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 сентября 2017 года

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Смелова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Петровский детский сад» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Заведующий МБДОУ «Петровский детский сад» ФИО2 не согласна с постановлением главного государственного инспектора по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и обратилось в суд с жалобой, указывая, что на момент привлечения МБДОУ «Петровский детский сад» к административной ответственности по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ задолженность перед ПАО ТНС Энерго НН была полностью погашена согласно акту сверки от ДД.ММ.ГГГГ. Причина задолженности связана с затяжной зимой, отопительный сезон длился до ДД.ММ.ГГГГ. Для отопления помещений детского сада электрическую котельную приходилось включать на полную мощность, групповые спальные комнаты большие 50-60 квадратных метров, нагревали их до 20 градусов (САН ПИН). При возможности старались электроэнергию экономить, уменьшали температуру в электрических котлах в выходные дни. Окна заделывали пленкой. Лимитов на электроэнергию, выделенных учреждению на период с января по июнь 2017 года – 56,0 тысяч кВт/ч не хватило, по факту получилось – 76,3 тысячи кВт/ч., в ограничение потребления электрической энергии путем самоограничения электропотребления до уровня аварийной брони было невозможным, так как в учреждении занимаются дети дошкольного возраста. Данное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствие с п.4.7 Устава муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Петровский детский сад», утвержденного распоряжением администрации городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ источниками финансового обеспечения ДОУ являются субсидии, предоставляемые из местного бюджета городского округа <адрес> на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ; субсидии, предоставляемые ДОУ из бюджета городского округа <адрес> на иные цели. Согласно п.п. 2.1.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между отделом образования администрации городского округа <адрес> и МБДОУ «Петровский детский сад» перечисление субсидий осуществляется в объеме 1/3 квартальных бюджетных назначений ежемесячно до 5 числа в соответствии с поквартальной разбивкой. Перечисление субсидий осуществляется в соответствии с установленными показателями кассового плана Учредителя. Деяния, совершенные юридическим лицом МБДОУ «Петровский детский сад» не повлекли вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не наступило, ранее МБДОУ «Петровский детский сад» к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем полагает, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – МБДОУ «Петровский детский сад», освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующий МБДОУ ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что необходимость в дополнительном обогреве помещений детского сада действительно существовала, так как зима была затяжной; просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель администрации г.о.г. Шахунья ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, ходатайствовала об удовлетворении.

Лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило. Согласно отзыву на жалобу следует, что факт оплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для прекращения производства по административному делу, так как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ было совершено ДД.ММ.ГГГГ. Субъектом правонарушения в настоящем случае выступает потребитель электрической энергии – МБДОУ «Петровский детский сад». Факт нарушения МБДОУ «Петровский детский сад» в части нарушения введенного ограничения режима потребления электроэнергии зафиксирован актом от ДД.ММ.ГГГГ. Противоправность действий МБДОУ «Петровский детский сад» заключалась в нарушении потребителем электрической энергии введенного в отношении него полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения. Угроза охраняемым общественным отношениям состоит, не в наступлении каких-либо последствий, а в самом факте нарушения МБДОУ «Петровский детский сад» установленного порядка введенного в отношении них ограничения режима потребления, в подрыве авторитета контролирующего органа и всей системы функционирования государственных органов власти, что свидетельствует о пренебрежительном отношении МБДОУ «Петровский детский сад» к исполнению публично-правовых обязанностей. Негативные последствия выражены в причинении материального и имущественного вреда ПАО «ТНС энерго НН», сам характер нарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении МБДОУ «Петровский детский сад» к запрету на нарушение режима ограничения потребления энергии. Таким образом, пренебрежительное отношение МБДОУ «Петровский детский сад» к исполнению публично-правовых обязанностей выражается в явно неуважительном (безразличном и намеренном) противоправном поведении правонарушителя. Освобождением МБДОУ «Петровский детский сад» от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ не достигаются и не реализуются цели и принципы административного наказания. Просят постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав заведующего МБДОУ «Петровский детский сад» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – «9». Частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно. При невыполнении потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, такое ограничение осуществляется исполнителем (субисполнителем) при наличии технической возможности сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) потребителя с центров питания исполнителя (субисполнителя). Техническая возможность частичного ограничения режима потребления с центров питания исполнителя (субисполнителя) отсутствует в случае, если ограничение режима потребления в требуемом объеме возможно осуществить только путем отключения всех объектов электросетевого хозяйства, питающих энергопринимающие устройства потребителя, что приведет к ограничению режима потребления ниже заданного уровня частичного ограничения и (или) уровня аварийной и (или) технологической брони, а отключение части питающих потребителя объектов электросетевого хозяйства не приведет к требуемому ограничению режима потребления. В случае невыполнения потребителем действий по самостоятельному частичному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, если при этом отсутствует техническая возможность сокращения уровня потребления электрической энергии (мощности) с центров питания исполнителя (субисполнителя), то исполнитель (субисполнитель) вводит полное ограничение режима потребления в сроки, указанные в настоящих Правилах. Потребитель обязан возместить убытки, возникшие вследствие этого у инициатора введения ограничения, у исполнителя (субисполнителя) (а в случае, если было нарушено электроснабжение потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, то указанный потребитель обязан также возместить убытки, возникшие у таких потребителей)».

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Петровский детский сад» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что между ПАО «ТНС энерго НН» и МБДОУ «Петровский детский сад» заключен договор энергоснабжения электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Петровский детский сад» не исполнило принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ПАО «ТНС Энерго НН». В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении энергопринимающих устройств МБДОУ «Петровский детский сад» инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии. ДД.ММ.ГГГГ было установлено нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения.

МБДОУ «Петровский детский сад», что подтверждается актом, составленным ДД.ММ.ГГГГ представителями ПАО «ТНС Энерго НН» в присутствии заведующего МБДОУ «Петровский детский сад» ФИО1, что является нарушением п. 9 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Фактические обстоятельства правонарушения и наличие вины МБДОУ «Петровский детский сад» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ТНС-04/3127-05 ПАО «ТНС Энерго НН»; договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № г., уведомлением об ограничении режима электропотребления электроэнергии за задолженность от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «ТНС энерго НН», актом о введении ограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ без номера ПАО «ТНС Энерго НН».

Названные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса на предмет достоверности и допустимости, и вместе признаны достаточными для установления события административного правонарушения и вины МБДОУ «Петровский детский сад» в его совершении. Установив вину МБДОУ «Петровский детский сад», должностное лицо административного органа правильно квалифицировало содеянное как нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, то есть правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доводы заведующего МБДОУ «Петровский детский сад» ФИО1 о том, что после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности задолженность перед ПАО «ТНС энерго НН» была полностью погашена, согласно акту сверки от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения МБДОУ «Петровский детский сад» от административной ответственности. Каких-либо доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления о привлечении МБДОУ «Петровский детский сад» к административной ответственности, жалоба заявителя не содержит каких-либо нарушений в действиях должностного лица административного органа судом не установлено. Оснований не доверять должностному лицу либо ставить под сомнение правдивость изложенных и зафиксированных фактов у суда не имеется. Доказательств, свидетельствующих о заинтересованности должностного лица в необоснованном привлечении МБДОУ «Петровский детский сад» к административной ответственности, не имеется. Административное наказание МБДОУ «Петровский детский сад» назначено в пределах санкции статьи 9.22 ч.1 КоАП РФ.

Суд полагает возможным снижение назначенного МБДОУ «Петровский детский сад» размера административного штрафа, поскольку в судебном заседании ФИО1 пояснила, что данные нарушения действительно были ими допущены, но она действовала в интересах детей, соблюдала температурный режим, в соответствии с требованиями СаН-ПиНа.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.» Исходя из вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание степень вины МБДОУ «Петровский детский сад», с учетом имущественного и финансового положения юридического лица МБДОУ «Петровский детский сад», характера совершенного административного правонарушения, учитывая, что действия МБДОУ «Петровский детский сад» были направлены на улучшение условий пребывания детей в учреждении, не повлекли за собой опасных последствий, суд, рассматривающий дело по жалобе, считает, что наложенный административный штраф на МБДОУ «Петровский детский сад» в размере 100000 рублей, с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица МБДОУ «Петровский детский сад», и находит возможным изменить постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в части административного наказания, а именно размера административного штрафа, снизив его со 100000 рублей до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБДОУ «Петровский детский сад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, - изменить. Снизить размер административного штрафа, назначенного МБДОУ «Петровский детский сад» со 100000 (сто тысяч рублей) рублей до 50000 (пятидесяти тысяч рублей) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по надзору за электростанциями, электрическими сетями и ГТС Волжского – Окского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу МБДОУ «Петровский детский сад» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Шахунский районный суд Нижегородской области.

Судья: подпись В.А. Смелова

Копия верна.

Судья: В.А. Смелова