Решение № 2А-124/2018 2А-124/2018 ~ М-1005/2018 М-1005/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-124/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Мишина Д.Л., при секретаре Ковалевой Е.В., с участием административного истца, представителей начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ВВО ФИО1 и ФИО2, представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению военнослужащего штаба ВВО <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника штаба-первого заместителя командующего войсками ВВО и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа начальника штаба-первого заместителя командующего войсками ВВО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года и действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» (ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»), выразившихся в прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, и просит отменить данный приказ и обязать должностных лиц произвести выплату денежной компенсации за наем жилого помещения за <данные изъяты> года, а также взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО4 настаивал на удовлетворении иска, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в г<адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года изменил форму обеспечения на жилищную субсидию, а ДД.ММ.ГГГГ года получил данную субсидию. По месту прохождения военной службы в <адрес> состоял в списке военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с приказами начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ВВО до ДД.ММ.ГГГГ года ему выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения, как необеспеченному жильем.

В декабре 2017 года ему стало известно о прекращении выплаты компенсации военнослужащим штаба ВВО за наем жилья по причине получения денежной субсидии, в связи с чем он обратился к начальнику ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» с просьбой о продолжении выплат, так как по месту службы он жильем не обеспечен. Из ответа данного должностного лица в начале ДД.ММ.ГГГГ года он узнал, что в выплате компенсации ему с ДД.ММ.ГГГГ года отказано по причине получения субсидии на приобретение жилого помещения, а также о существовании приказа начальника штаба-первого заместителя командующего войсками ВВО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о прекращении выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года.

Между тем на выделенные Министерством обороны денежные средства он приобрел жилое помещение в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, а также в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года. По месту службы ни он, ни члены его семьи до ДД.ММ.ГГГГ года жильем обеспечены не были, из списков очередников на получение жилплощади из специализированного жилого фонда они не исключались, поэтому никаких оснований для отказа в выплате компенсации за наем жилья у ответчиков не имеется. Он полагал, что выплата компенсации может быть прекращена только с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с приобретением им по месту службы жилья в декабре 2017 года.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО3 правомерность оспариваемого решения аргументировал требованиями п. 8 Инструкции об организации в ВС РФ выплаты компенсации за наем жилья, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, в соответствии с которыми предоставление военнослужащим субсидии служит причиной для прекращения выплаты компенсации, а также наличием оспариваемого приказа о прекращении выплаты денежной компенсации. Кроме того, ссылаясь на п. 3, 4 и 16 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», он отметил, что получение жилищной субсидия военнослужащим влечет за собой утрату оснований для признания его нуждающимся в жилье до прибытия к новому месту службы. Поскольку истцу жилищная субсидия была предоставлена, право на получение компенсации он утратил, несмотря на приобретение жилого помещения в населенном пункте, отличном от места службы.

Представители начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ВВО ФИО1 и ФИО2 требования административного иска не признали, считали оспариваемый приказ законным, так как истец получил жилищную субсидию и полагался обеспеченным от МО РФ жилым помещением.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При обсуждении вопроса о соблюдении истцом установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с требованием об оспаривании приказа начальника штаба – первого заместителя командующего ВВО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года и действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», связанных с прекращением выплаты данной компенсации, ФИО4 показал, что ранее денежная компенсация ему выплачивалась на основании приказов начальника штаба-первого заместителя командующего ВВО, последним приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № № ее выплата была установлена до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года он узнал, что выплата компенсации будет прекращена военнослужащим, получившим жилищную субсидию, в связи с чем обратился ДД.ММ.ГГГГ года письменно к начальнику ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» с просьбой о продолжении выплаты компенсации за наем жилого помещения, так как он жильем по месту службы не обеспечен. В начале ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года он получил ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ года, из которого узнал о прекращении выплаты компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с получением им жилищной субсидии, а также узнал о существовании приказа начальника штаба-первого заместителя командующего ВВО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о прекращении ему выплаты денежной компенсации, с которым его раньше не знакомили.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что с заявлением об оспаривании приказа и решения ФИО4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то суд полагает, что трехмесячный срок для обжалования им не был пропущен, так как достоверно о нарушении своих прав на выплату денежной компенсации он узнал только в ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и необеспеченным по месту службы жилыми помещениями, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений закона и обеспечения прав военнослужащих на жилище Правительство РФ постановлением от 31 декабря 2004 г. N 909 утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Пунктом 2 Положения определено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Этим же пунктом предусмотрено, что компенсация выплачивается и военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), расположенные за пределами населенного пункта, в котором находятся воинские части в случае, если по месту прохождения службы указанная категория граждан не обеспечена служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть в случае его обеспечения жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Из приведенных правовых норм следует, что определяющим условием для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием по месту службы при наличии данных о нуждаемости в таковых.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. N 303.

По делу установлено, что ФИО4, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы специализированным жильем, проходит военную службу по контракту <данные изъяты>. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет в соответствии с абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № он был признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в <адрес>. На предоставленную ДД.ММ.ГГГГ года жилищную субсидию истец приобрел жилое помещение в г<адрес>.

По месту прохождения военной службы ФИО4 жильем не обеспечен, и в соответствии с уведомлением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилого помещения в г. Хабаровске, в которых числился до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до подачи им заявления о снятии с учета. В связи с отсутствием возможности обеспечить ФИО4 служебным жильем, начальник штаба – первый заместитель командующего войсками ВВО на основании рапорта истца и представленного им договора найма жилого помещения издавал приказы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о выплате ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года компенсации за наем жилого помещения.

Оспариваемым приказом, изданным ДД.ММ.ГГГГ года, выплата денежной компенсации прекращена истцу с ДД.ММ.ГГГГ года.

Анализ изложенных выше обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу о том, что у должностных лиц не имелось оснований для отказа в прекращении выплаты ФИО4 денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку он как военнослужащий, нуждающийся в служебном жилье и необеспеченный им, в силу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обладает правом на получение данной выплаты.

При этом доводы представителей ответчиков о том, что с получением жилищной субсидии, предоставленной для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства, истец утратил право на компенсацию расходов, связанных с наймом жилья по месту службы, суд находит ошибочными, основанными на неверном истолковании нормативных предписаний.

Действительно, абзац 3 пункта 8 указанной выше Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. N 303, устанавливает в качестве одного из оснований для прекращения выплаты компенсации предоставление военнослужащему жилищной субсидии.

В то же время данные положения, по мнению суда, подлежат применению в том смысле, который раскрыт в абзацах 1 и 2 данного пункта, где указано, что выплата компенсации за наем жилья прекращается в случае обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по месту службы. Что же касается военнослужащих, реализовавших право на жилище в избранном месте жительства путем использования денежных средств, выделенных на его приобретение, то они не утрачивают нуждаемости в жилье по месту службы, а, следовательно, и не могут быть лишены права на обеспечение служебным жильем, а в случае его отсутствия – на получение компенсации.

Иное толкование абзаца 3 пункта 8 Инструкции вступает в противоречие со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», требования которой обязывают федеральные органы исполнительной власти обеспечить служебным жильем военнослужащих, нуждающихся в нем, а также с Постановлением Правительства N 909, предусматривающим выплату компенсации военнослужащим, имеющим в собственности жилье не по месту прохождения военной службы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО4 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает, что исследованные в ходе рассмотрения дела документы о приобретении истцом в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года жилого помещения подтверждают наличие оснований для выплаты истцу компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего штаба ВВО <данные изъяты> ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ВВО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о прекращении выплаты ФИО4 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 ДД.ММ.ГГГГ года и возложить на данное должностное лицо обязанность отменить его.

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» об отказе в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года и обязать названное должностное лицо произвести ФИО4 выплату данной компенсации за ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» в пользу ФИО4 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 (триста) руб.

Решение суда подлежит исполнению в течение 10 рабочих дней со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения надлежит сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 18 мая 2018 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин