Решение № 2А-1972/2018 2А-1972/2018~М-1788/2018 М-1788/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-1972/2018

дело № 2а-1972/2018


Решение

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре Ившиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С., представителя административного ответчика – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10» о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №10» (далее по тексту МБОУ «СОШ №10») о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ № 10». В нарушение требований действующего законодательства медицинский блок МБОУ «СОШ № 10» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом. В соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в МБОУ «СОШ № 10» отсутствуют: плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумный матрас - 1 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные - 4 шт.; персональный компьютер – 1 шт.; принтер – 1 шт.; сейф для хранения медикаментов. Оснащение медицинского кабинета образовательной организации не в полном объеме нарушает право воспитанников на охрану здоровья. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга учащихся МБОУ «СОШ № 10», чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения и воспитания, гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции РФ, нарушены МБОУ «СОШ № 10».

Просит обязать МБОУ «СОШ №10» в срок до 01.06.2019 оснастить медицинский блок образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумным матрасом - 1 шт.; фиксатором ключицы - 1 шт.; воротником Шанца - 1 шт.; зондом желудочным - 4 шт.; персональным компьютером – 1 шт.; принтером – 1 шт.; сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. административные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила. Дополнительно пояснила, что Глазовской межрайонной прокуратурой в ходе подготовки к новому учебному 2018 – 2019 проведена выездная проверка, по результатам которой было установлено отсутствие плантографа, оториноскопа с набором воронок, аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, вакуумного матраса, фиксатора ключицы, воротника шанца, зонда желудочного, персонального компьютера, принтера, сейфа для хранения медикаментов. Предварительно был сделан запрос в Управление образования Администрации г. Глазова, согласно которому осуществление необходимого финансирования для оснащения медицинских блоков школ города недостающим оборудованием в течение одного месяца не представляется возможным, в связи с чем меры прокурорского реагирования в виде представления, как обычно бывает, не выносилось в виду нецелесообразности, и было принято решение о направлении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора признала полностью, пояснил, что после того, как будут выделены денежные средства, указанные нарушения будут устранены. В настоящий момент медицинский кабинет является малодействующим, так как медсестра работает на 0,5 ставки на две школы. Школы находятся далеко друг от друга.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе, профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.Согласно п.4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.В п. 7 Порядка указано, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка). Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку). В соответствии с п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Из ответа Управления образования Администрации МО «Город Глазов» №01-23/0884 от 15.08.2018 следует, что в 2018 на нужды медицинских кабинетов общеобразовательных организаций выделено: для процедурного кабинета МБОУ «СОШ №2» - <данные изъяты> на исполнение предписания по медицинскому кабинету МБОУ «СШ №12» - <данные изъяты>. На приобретение перевязочных материалов – по <данные изъяты> в каждый школьный медицинский кабинет. До конца 2018 во всех школьных медицинских кабинетах будут установлены персональные компьютеры и принтеры. МБОУ «СОШ №10» включена в план на 2020 для оснащения оборудованием медицинских кабинетов в соответствии с федеральным законодательством. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МБОУ «СШ №10» на день рассмотрения дела в суде в полном объеме не оснащена оборудованием и медицинским имуществом медицинского блока. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком. Таким образом, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №10» о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме подлежащими удовлетворению. Поскольку законодательством не определен срок для оснащения медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом, суд в целях обеспечения интересов граждан признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда – до 01.06.2019, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, в судебное заседание не представлено, напротив, административный ответчик согласился с указанным сроком. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил: Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10» в срок до 01.06.2019 оснастить медицинский блок образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу – 1 шт.; вакуумным матрасом - 1 шт.; фиксатором ключицы - 1 шт.; воротником Шанца - 1 шт.; зондами желудочными - 4 шт.; персональным компьютером – 1 шт.; принтером – 1 шт.; сейфом для хранения медикаментов. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд. Мотивированное решение составлено 24 сентября 2018.

Судья Н.В.Рубанова