Решение № 2-250/2017 2-250/2017~М-108/2017 М-108/2017 от 17 июня 2017 г. по делу № 2-250/2017

Дело № 2-250/2017

Мотивированное
решение изготовлено 18 июня 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Нургалиевой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Режевского городского округа об обязании назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа, указав следующее. 29 ноября 2016 года она обратилась в Администрацию Режевского городского круга с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, предоставив все требуемые для этого документы. Решением комиссии от 12 декабря 2016 года в назначении пенсии за выслугу лет было отказано (распоряжение Администрации от 16.12.2016г. № 156-л). Отказ в назначении пенсии за выслугу лет мотивирован причиной увольнения переводом по п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, а не по инициативе работника (правовое заключение Администрации от 12.12.2016 г. № 763 к протоколу № 4). Вместе с тем, истец полагает, что была уволена по причине реорганизации органов местного самоуправления Режевского городского округа. Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере образования - Управление образования Режевского городского округа было реорганизовано с 01 мая 2012 года (Решение Режевской Думы от 17 февраля 2012 года № 9 «О реорганизации органов местного самоуправления Режевского округа»). До реорганизации централизованная бухгалтерия всегда была в структуре Управления образования, т.е. являлась ее структурным подразделением (Решение Думы от 18 сентября 2002 года № 30, от 21 мая 2008 года № 26), должность истца была в штате Управления образования. После реорганизации Решением Режевской Думы от 17 февраля 2012 года № 22 «О создании Управления образования Администрации Режевского городского округа» было образовано указанное юридическое лицо, в структуре которого централизованной бухгалтерии не стало. Увольнение было произведено переводом (Распоряжение Управления образования от 28 апреля 2012 года № 30/01-08). Постановлением Администрации РГО от 24 апреля 2012 года № 456 «О создании муниципального казенного учреждения «Центр сопровождения учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации Режевского уродского округа» (далее МКУ ЦСУ) было образовано новое юридическое лицо. В структуре МКУ ЦСУ был создан отдел бюджетного учета и сопровождения, в которое истец была принята 03 мая 2012 года и работала до наступления пенсионного возраста, когда возникает право для обращения назначения пенсии за выслугу лет.

Истец полагает, что в результате проведения организационно-штатных мероприятий были ликвидированы структурные подразделения в Управлении образования, а значит имело место сокращение, без принятия мер в рамках соблюдения процедуры сокращения численности штата работников. При проведении реорганизации, истец была уволена с муниципальной службы фактически по сокращению штата, у нее имеется основание для назначения и получения муниципальной пенсии за выслугу лет.

На момент увольнения истец имела необходимый, установленный законом, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, но не достигла возраста для назначения страховой пенсии по старости.

Из Управления образования истец была уволена 30 апреля 2012 года в возрасте 51 года. Страховая пенсия по старости назначена в июне 2016 года.

На основании изложенного истец просит обязать Администрацию Режевского городского округа назначить пенсию за выслугу лет и производить выплату с момента обращения за ее начислением с 29 ноября 2016 года.

Определением суда от 21 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования Администрации Режевского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что когда проходила реорганизация уполномоченного органа, было постановление о реорганизации уполномоченного органа, в феврале месяце издано постановление о создании Управления образования. Туда переходили работники только аппарата, работники остались «висеть в воздухе», не было известно, где они будут работать, в каком статусе. Первоначально озвучили, что всех работников уволят. МКУ ЦСУ, в котором истец работает в настоящее время, было организовано в конце апреля, реорганизовали с 01 мая. Работников должны были сократить, потому что уполномоченный орган был ликвидирован. Ликвидация подразделения в структуре Управления была вынужденной мерой и прекращение трудового договора с Управлением было инициативой Администрации Режевского городского округа. По документам был оформлен перевод. До 01 мая 2012 года истец работала в Управлении образования, ее перевели по п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, этот перевод не является основанием для назначении пенсии по выслуге лет как муниципальному служащему. Фактически же произошла ликвидация.

Представитель ответчика Администрации Режевского городского округа Конюкова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что порядок назначении пенсии регламентирован законом. Пенсия выплачивается из средств местного бюджета, поэтому в первую очередь комиссия руководствуется решением Режевской Думы от 19.12.2007 г. № 72 «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Режевского городского округа», которым установлены основания установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Режевского городского округа, определены категории граждан, которые имеют право на пенсию за выслугу лет. Категория граждан уволенных по п.5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации не относиться к лицам, перечисленным в п. 2.1. Решения Режеской Думы от 19.12.2007 г. № 72 «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Режевского городского округа». Для назначении пенсии за выслугу лет необходимо иметь стаж работы не менее 25 лет муниципальной службы. Необходимый стаж у истца имеется, но по представленным документам истец была уволена переводом. Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации, перевод не является расторжением трудового договора по инициативе работника. В связи с изложенным истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Режевского городского округа Бобкова Н.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что фактически имело место реорганизация уполномоченного органа по решению Режевской городской Думы от 17 февраля 2012 года. В пункте 5 которого было прописано, что руководителям органов местного самоуправления необходимо было осуществить все мероприятия по реорганизации соответствующих органов, уведомить работников о предстоящей реорганизации. Таких действий не последовало. В целях оптимизации бюджетных расходов всем было предложено уволиться в порядке перевода. Фактически имело место ликвидация организации, централизованной бухгалтерии не стало. Документально зафиксирован перевод из одной организации в другую.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что на основании решения Режевской Думы она <данные изъяты>. В целях оптимизации расходов местного бюджета было сразу оговорено, что увольнение будет произведено не по сокращению штата должностей. Люди были уволены в апреле месяце 2012 года. 2-3 мая месяца 2012 года было организовано МКУ ЦСО. В трудовой книжке было указано «перевод по инициативе работника», фактически это было сокращение.

Выслушав пояснения истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что у ФИО1 отсутствуют необходимые условия для установления пенсии за выслугу лет по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Такое пенсионное обеспечение осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления образования Режевского городского округа.

Решением Режевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет период работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления образования Режевского городского округа.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ года она была уволена переводом в Муниципальное казенное учреждение «Центр сопровождения учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации Режевского городского округа по п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ (л.д. 104-108).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости, после чего она обратилась в администрацию Режевского городского округа с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет. В удовлетворении данного заявления было отказано, поскольку перевод не является основанием увольнения муниципальных служащих, дающим право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, равно как и иных выплат не предусмотренных федеральным законодательством и являющихся исключительной прерогативой органов местного самоуправления.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определен:

Законом Свердловской области от 15.07.2005 г. № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» (п.2.1 ст.56), Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 г. № 612-ПП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области», Решением Режевской Думы от 19.12.2007 г. № 72 «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Режевского городского округа».

Пунктом 2-1 ст.56 Законом Свердловской области от 15.07.2005 г. № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» определена категория граждан, проходивших государственную службу в РФ, которые имеют право на пенсию за выслугу лет:

Гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее 3 лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее десяти лет имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области по следующим основаниям:

1) истечение срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего Свердловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Свердловской области категории «руководители» или «помощники (советники)»;

2) расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области в связи с выходом на пенсию;

3) отказ государственного гражданского служащего Свердловской области от перевода на иную должность государственной гражданской службы Свердловской области по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области в случае несоответствия государственного гражданского служащего Свердловской области замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

5) сокращение должностей государственной гражданской службы Свердловской области в государственном органе Свердловской области;

5-1) упразднение государственного органа Свердловской области;

6) признание государственного гражданского служащего Свердловской области полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением или признание государственного гражданского служащего Свердловской области недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

7) достижение государственным гражданским служащим Свердловской области установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Решения Режевской Думы от 19.12.2007 г. № 72«Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Режевского городского округа» определено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам:

1. Замещавшим выборные муниципальные должности, осуществлявшим

полномочия на постоянной основе;

1. Замещавшим должности муниципальной службы в органах местного

самоуправления и уволенным с муниципальной службы по следующим основаниям:

- истечение срока действия контракта в связи с окончанием установленного срока полномочий главы администрации РГО;

- расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию;

-отказ муниципального служащего от перевода на иную должность муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в органе местного самоуправления;

-расторжение трудового договора по инициативе представителя нанимателя в случае несоответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы или от профессиональной переподготовки либо повышения квалификации в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы;

-признание муниципального служащего полностью нетрудоспособным в соответствии медицинским заключением или признание муниципального служащего недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

-достижение муниципальным служащим установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе РФ.

ФИО1 уволена с должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления образования Режевского городского округа переводом в Муниципальное казенное учреждение «Центр сопровождения учреждений, подведомственных управлению образования Администрации РГО» по п.5 ст.77 Трудового кодекса РФ.

В качестве условия приобретения права на пенсию за выслугу лет предусмотрен перечень оснований увольнения с муниципальной службы, которым увольнение по пункту 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) не предусмотрено. ФИО1 не относится к лицам, перечисленным в п. 2.1. Решения Режевской Думы от 19.12.2007 г. № 72«Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Режевского городского округа». С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 об обязании назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Режевского городского округа об обязании назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: Е.Н. Старкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>