Решение № 2-498/2025 2-498/2025~М-387/2025 М-387/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-498/2025

Дело №

УИД 05RS0№-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 октября 2025 г.

Новолакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи А.И.Алишаева, при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства к отделу архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>», администрации МР «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с приведенным выше иском в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, при этом в обоснование указав, что согласно постановления главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения МО «<адрес>» (Новострой) кадастровым номером 05:50:000037:0041 площадью 66 га, для сельскохозяйственного использования, а также строительно-монтажных работ на землях непригодных для выращивания сельскохозяйственных культур, т.е. прочих землях сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с с/х Концерн ООО «Мухаммед».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ООО «СК «Мухаммед» заключено дополнение (изменение) к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» с ООО «СК «Мухаммед» заключен договор аренды №/А о передачи земельного участка площадью 80234 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «Мухаммед» и ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» <адрес> (собственник земельного участка) с ФИО5 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ и договору об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ о признании преамбулы договора аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ действительной, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:50:000037:98.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» ФИО10 выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0034.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Центр региональной экспертизы и надзора строительства» получено положительное заключение на объект: «Проект 5-ти этажного многоквартирного комплекса», после чего ДД.ММ.ГГГГ Администрацией выдано разрешение на строительство МКД № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ О пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления; отсутствует проект на систему пожаротушения в паркинге; отсутствует информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания и отсутствует информация о спецификации противопожарного оборудования.

В нарушение требований ст. 57.3 ГрК РФ и приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»:

- в разделе 9 ГПЗУ отсутствует надлежащая информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к необходимым сетям инженерно-технического обеспечения;

- проектная документация и заключение экспертизы содержат сведения заместителя директора - главного инженера ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение;

- проектная документация и заключение экспертизы содержат сведения о технических условиях, выданных ДД.ММ.ГГГГ МБУ «УД И КХ» Администрации сроком на 2 года, в то время как РНС выдано до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указанный документ не является договором на технологическое присоединение и в отсутствие подтверждающих документов предусматривает ввод в эксплуатацию канализационной системы лишь в 2026 году. Более того, согласно выписке из ЕГРН земельный участок, на котором возводится объект капитального строительства, расположен в пределах водоохраной зоны Каспийского моря, что дополнительно требует принятия мер, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод;

- проектная документация и заключение экспертизы содержат сведения заместителя генерального директора - главного инженера ООО «Газпром газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности присоединения к сетям газораспределения. При этом, указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение;

- максимальный процент застройки МКД согласно ГПЗУ - 35%, проектной документации - 34,8%. Вместе с тем, в ГПЗУ не отражена информация об объекте недвижимости (забор), расположенном на месте допустимого размещения МКД, что также привело к сдвигу планируемой застройки в проектной документации и искажению максимального процента застройки;

1) в нарушение ст. 52 ГрК РФ, и п. 11.31, п. 11.33, п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016, (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*»), в проектной документации и положительном заключении экспертизы отсутствует расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе маломобильных граждан.

2) в нарушение п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», имеет место отсутствие необходимых разделов проектной документации, и выдача экспертным учреждением положительного заключения по такой проектной документации. В отсутствие указанных разделов выдача РНС недопустима;

3) в нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГИЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий;

4) в проектной документации отсутствует структурная схема проведения внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения с поэтажной установкой шкафов с рукавами (СП 10.131.30.2020 «Внутренний противопожарный водопровод»).

5) в нарушение Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденное постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в схематических разрезах отсутствует состав покрытия кровли.

6) в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отображены ограждения по периметру кровли объектов.

7) в нарушение СП 7.1313.0.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления;

8) Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» <адрес> (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения недвижимости (5 м до дорожной сети, 3 м до улично-дорожной сети или иной муниципальной собственности). Вместе с тем согласно ГПЗУ минимальный отступ от границы земельного участка составляет лишь 1 м.

Проектная документация и ее содержание не соответствует требованиям ст. 49 ГрК РФ установленные соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее прокуратурой района в ходе проверки установлено, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство ФИО10 вышеуказанного МКД выдано в нарушение требований градостроительного законодательства, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в МР «<адрес>» принесен протест на противоречащий закону правовой акт. По результатам рассмотрения протест не удовлетворен. В связи с чем просит признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-0034 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>»; Признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 5-ти этажного многоквартирного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000037:98 по адресу: РД, <адрес>; Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение, выданное отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство ФИО10 5-ти этажного многоквартирного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000037:98 по адресу: РД, <адрес>; Привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:50:000037:98 по адресу: РД, <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

В возражениях представленные представителем ответчика ФИО10 указывается, что возражает в удовлетворения исковых требований, указав, что приведенные в иске нарушения в выданном отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ МР «<адрес>» на основании заявления ФИО10 ГПЗУ № РФ- №0034 от 20.03.2024г. отсутствуют. Имеются полученные технические условия на присоединение к электрическим сетям №/ДЭ/ЦЕНТРЭС; договор об осуществлении технологического присоединения от 09.01.2025г. № ДЭ/ЦЕНТРЭС и акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 10.06.2025г.

Проектная документация и заключение экспертизы содержит сведения о тех.условиях, выданных 28.03.2024г. МБУ «УД И КХ» Администрации сроком на 2 года. Срок ввода в эксплуатацию канализационной системы, указанной в технических условиях 2026г., а ввод в эксплуатацию объекта 2030г. Противоречия между этими датами нет. Срок технических условий заканчивается 28.03.2026г., Ответчик снова сможет обратиться за получением и(или) продлением уже выданных тех. условий, при этом он внесет изменения в проект и положительную экспертизу проекта.

Проектная документация и заключение экспертизы содержат сведения зам. ген. директора - главного инженера ООО «Газпромгазораспределение Дагестан» о наличии тех. возможности присоединения к сетям газораспределения. Полагает, что нарушений согласно пп. 15, п.3 ст.57.3 ГрК РФ приведённые в иске не имеются.

Забор, в зависимости от конструктивных характеристик, может относиться и к некапитальным сооружениям, и к неотделимым улучшениям участка. Если конструкция забора не предполагает прочной связи с землёй, забор можно без труда демонтировать, переместить и собрать на новом месте без ущерба для его функций и характеристик, то такой забор относится к некапитальным строениям, сооружениям (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ). Даже если забор располагается на фундаменте и прочно связан с землёй, объектом капитального строительства он всё равно не будет, забор в любом случае выступает элементом ограждения земельного участка и представляет собой его неотделимое улучшение. Поэтому, забор никак не может привести к сдвигу планируемой застройки и искажению максимального процента застройки.

В Проекте под парковочные места выделено 28900 кв.м, территории с учетом противопожарных расстояний.

Все необходимые для получения разрешения разделы присутствуют в проектной документации в полном объеме.

Информация о красных линиях в ГПЗУ не отсутствуют. Там отмечено, что такие линии не установлены. Действующее определение красных линий введено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, закрепившим, что под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Участок с кадастровым № находится в зоне, где нет таких территорий, поэтому красные линии здесь отсутствуют.

Довод о том, что в проектной документации отсутствует схема проведения внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения с поэтажной установкой шкафов с рукавами (СП10.131.30.2020 «Внутренний противопожарный водопровод») не обоснован, так как ПБ текстовая часть лист 34 стр.38 «только на 1 х этажах предусматривается внутренний противопожарный водопровод, на остальные этажи не предусматривается согласно п.7.6 таблица 7.1 п.п. 1 СП 10.131.30.2020 - присутствует в полном объеме.

В схематических разрезах имеется, состав покрытия кровли, что соответствует Положениям о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденное постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» в проектной документации отображены по периметру кровли объектов (раздел 3 АР графическая часть страницы 31,45,57 парапет от Пола минимум 1200 мм).

Согласно п.7.2. СП 7.13130.2013 (Изм2), входящему в Перечень №, система вытяжной противодымной вентиляции не предусматривается. Смотреть раздел 9 ПБ текстовая часть лист 34, страница 38.А

Отступы от границ земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки МО «<адрес>» <адрес> от 20.06.2023г. соблюдены.

Таким образом, указанные в исковом заявлении истцом нарушения требований градостроительного законодательства отсутствуют, и выданное 18.06.2024г. Разрешение на строительство и реконструкцию МКД № ФИО10 является законным и не подлежит отмене. В связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании прокурор <адрес> РД исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить.

В судебном заседании Ответчик ФИО10 и его представитель ФИО6 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях, и просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>» ФИО7 в судебном заседании исковые требования <адрес> РД не признал, указав, что указанные нарушения не имеют место и просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО8 в судебном заседании исковые требования <адрес> РД не признала, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Дагестан проведена проверка по факту выдачи администрацией муниципального района «<адрес>» разрешения на строительство объекта недвижимости в границах муниципального образования «<адрес>», в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и с/х Концерн ООО «Мухаммед» заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «<адрес>» Новострой с кадастровым номером 05:50:000037:0041 площадью 66 га, для сельскохозяйственного использования, а также строительно-монтажных работ на землях непригодных для выращивания сельскохозяйственных культур, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ООО «СК «Мухаммед» заключено дополнение (изменение) к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами заключен договор аренды №/А о передачи земельного участка площадью 80234 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО СК «Мухаммед» и ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> (собственник земельного участка) с ФИО5 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ и договору об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ о признании преамбулы договора аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ действительной, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:50:000037:98.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации муниципального района «<адрес>» ФИО10 выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0034.

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство МКД № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проверки было установлено, что разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство ФИО10 вышеуказанного многоквартирного дома выдано в нарушение требований градостроительного законодательства, в связи с чем, в муниципальный район «<адрес>» принесен протест на противоречащий закону правовой акт. По результатам рассмотрения протест оставлен без удовлетворения.

Кроме того, в нарушение требований ст. 57.3 ГрК РФ и приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» установлено, что в разделе 9 градостроительного плана земельного участка отсутствует надлежащая информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к необходимым сетям инженерно-технического обеспечения; проектная документация и заключение экспертизы содержат сведения заместителя директора - главного инженера ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям, когда указанный документ не является техническим условием и договором на технологическое присоединение и не является договором на технологическое присоединение.

Следует отметить, что земельный участок, на котором возводится объект капитального строительства, расположен в пределах водоохранной зоны Каспийского моря, что дополнительно требует принятия мер, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Вместе с тем, в градостроительном плане земельного участка не отражена информация об объекте недвижимости (забор), расположенном на месте допустимого размещения МКД, что также привело к сдвигу планируемой застройки в проектной документации и искажению максимального процента застройки.

Также установлено, что в нарушение ст. 52 ГрК РФ, и п. 11.31, п. 11.33, п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016, (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*»), в проектной документации и положительном заключении экспертизы отсутствует расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе маломобильных граждан.

В нарушение п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», имеет место отсутствие необходимых разделов проектной документации, и выдача экспертным учреждением положительного заключения по такой проектной документации. В отсутствие указанных разделов выдача РНС недопустима;

В нарушение ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и п. 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ГИЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий; в проектной документации отсутствует структурная схема проведения внутреннего противопожарного водопровода в системе общего водоснабжения с поэтажной установкой шкафов с рукавами (СП 10.131.30.2020 «Внутренний противопожарный водопровод»); в нарушение Положения, в схематических разрезах отсутствует состав покрытия кровли; в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отображены ограждения по периметру кровли объектов; в нарушение СП 7.1313.0.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления; Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» <адрес> (далее - ПЗЗ), утвержденными решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения недвижимости (5 м до дорожной сети, 3 м до улично-дорожной сети или иной муниципальной собственности). Вместе с тем согласно градостроительному плану земельного участка минимальный отступ от границы земельного участка составляет лишь 1 м.

Согласно ч.1 ст. 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (Обзор судебной практики Верховного суда РФ № (2016) утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, установлено, что указанные выше документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат в соответствии со ст. 13 ГК РФ признанию недействительными.

Так, согласно ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации а именно: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1, 3 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, в котором должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункты 3, 4, 6, 7, 9).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Утвержденная приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр форма градостроительного плана земельного участка включает пункт 82 "Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка" в котором установлено, что разделе 9 "Информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию" указывается информация согласно пункту 15 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), которая включает:

а) сведения об организации, представившей информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения);

б) сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

В разделе 9 градостроительного плана земельного участка № РФ№-0034 содержит сведения об организации, представившей информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Однако в нарушение пункт 82 "Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка" раздел 9 не содержит сведений о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение ст. 52 ГрК РФ, и п. 11.31, п. 11.33, п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», в проектной документации и положительном заключении экспертизы отсутствует расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе маломобильных граждан.

В силу ст. 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов капитального строительства подлежат государственной экспертизе, предметом которой является оценка ее соответствия требованиям строительно-технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности. Требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В п.3(1) указанного положения приведены обязательно необходимые разделы в составе проектной документации для строительства объектов капитального строительства.

Несмотря на имеющиеся нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ принято решение о выдаче ФИО10 разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома.

В нарушение п.3, ч.15, ст.57.3 ГрК РФ в пункте 5 градостроительного плана отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, установлено, что градостроительный план земельного участка утвержден в нарушение требований градостроительного законодательства.

В силу п. 2. ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана.

Учитывая, что градостроительный план земельного участка под строительство данного жилого дома выдан в нарушение требований градостроительного законодательства, соответственно, и разрешение на его постройку 5-этажного многоквартирного жилого дома противоречит требованиям градостроительного законодательства и подлежит признанию недействительным.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено тем, что строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания, а также условиям безопасности среды проживания, в т.ч. по санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям.

Нарушение прав граждан заключается также в невозможности обеспечения дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей, стоянки автомобилей и озеленения).

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с Законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются, а доводы ответчика не могут служить основанием для отказа в иске.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства к отделу архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МР «<адрес>», администрации МР «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ№-0034 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный отделом архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации муниципального района «<адрес>».

Признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 5-ти этажного многоквартирного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000037:98 по адресу: <адрес>.

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение, выданное отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство ФИО1 5-ти этажного многоквартирного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000037:98 по адресу: <адрес>.

Привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером 05:50:000037:98 по адресу: <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Мотивированное решение суда составлено 28.10.2025г.

Судья А.И. Алишаев