Решение № 2-2951/2023 2-43/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 2-2951/2023

УИД: 78RS0002-01-2023-000478-19

Дело № 2-43 /2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Пивоваренная компания «Балтика», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, третьи лица: ГУ Министерства РФ по делам ГО МЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об обязании приведения защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 24 марта 2021 года проведена проверка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны на поднадзорной территории.

В результате проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (инв. 42-61, вместимость 600 человек), расположенное по адресу: <...>, на основании договора от 19 февраля 2001 года о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключенного между ОАО «Балтика-Дон» и Комитетом по управлению государственным имуществом Ростовской области, передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование названному юридическому лицу, в настоящее время - ООО «Пивоваренная компания «Балтика».

По результатам проверки выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороны», п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 3.6 Правил № 583 отсутствует документация защитного сооружения, а именно: журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС, правила поведения укрываемых в защитном сооружении, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения № 804, п. 6.4 Положения № 687, п. 3.2.7 Правил № 583 все помещения защитного сооружения подтоплены (затоплены) грунтовыми водами; в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № 583 не выполняются при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией Советского ОНДиПР от 15 апреля 2021 года, актом проверки от 20 апреля 2021 года, актом инвентаризации, оценки, содержания и использования защитного сооружения, письмом Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17 октября 2017 года.

Указывая на то, что непринятие мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокурор, уточнив формулировку исковых требований (т. 2 л.д. 99-100), просил суд обязать ООО «Пивоваренная компания «Балтика» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (инв. номер 42-61), расположенное по адресу: <...> а, в соответствие с требованиями действующего законодательства к его содержанию и эксплуатации, в том числе: обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещений защитного сооружения гражданской обороны с сохранением защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно -технического оборудования и возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Определением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15 июня 2023 года гражданское дело передано для рассмотрения в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание помощник прокурора Кесов И.И. явился, на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на приведенные в иске основания.

Представитель ответчика ООО «Пивоваренная компания «Балтика» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск и дополнении к нему, приобщенных к материалам дела (т. 2 л.д. 1-8, л.д. 177-183).

Представитель ТУ Росимущества по РО, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ГУ Министерства РФ по делам ГО МЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по ростовской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, исковые требования прокурора полагали обоснованными, просили удовлетворить.

Представитель Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, также привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав позицию представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 9 названного нормативного правового акта организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в соответствии с п. 1.2 которого статус защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно п. 3 сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Судом установлено, что ООО «Пивоваренная компания «Балтика» является собственником нежилых зданий по адресу: <...> а, в одном из которых расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище с инвентарным номером 4261.

По информации Минимущества РО, указанное защитное сооружение числится в базе реестра государственного имущества Ростовской области с КН 61:44:0070305:281, право собственности Ростовской области зарегистрировано 12 мая 2009 года.

Согласно Положению о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359, объекты и имущество гражданской обороны исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Защитное сооружение с инвентарным номером 4261 было исключено из состава имущества приватизированного предприятия «Пивзавод «Южная заря 1974» и 19 февраля 2001 году Комитетом по управлению государственным имуществом Ростовской области и администрацией Ростовской области с ООО «Пивоваренная компания «Балтика» (правопреемником ОАО «Пивоваренная компания «Балтика») был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (т. 1 л.д. 41-43).

Согласно данному договору, названное юридическое лицо приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование в том числе защитное сооружение вместимостью 600 человек и обязалось сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Данное защитное сооружение имеет паспорт, согласно которому ответчик является организацией, эксплуатирующей данный объект (т. 1 л.д. 47-49).

Проведенной прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону с привлечением специалистов в апреле 2021 года проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере содержания сооружения гражданской обороны, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороны», п. 10 Положения № 804 о гражданской обороне, п. 16.4 Положения № 687 об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 отсутствует документация защитного сооружения, а именно: журнал оценки технического состояния, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС, правила поведения укрываемых в защитном сооружении, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения № 804, п. 6.4 Положения № 687, п. 3.2.7 Правил № 583 все помещения защитного сооружения подтоплены (затоплены) грунтовыми водами; в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил № 583 не выполняются при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время.

15 ноября 2022 года надзорным органом было выдано предписание об устранение выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 10 августа 2023 года ООО «Пивоваренная компания «Балтика» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела на основании оценки всех представленных по делу доказательств, в том числе, актов обследования, отчета по обследованию строительных конструкций, составленного ООО «Эксперт Сервис» в 2015 году, установлено, что ООО «Пивоваренная компания «Балтика», обязанности которого в отношении ЗС ГО определены в договоре от 19 февраля 2001 года, не принимаются меры к сохранности защитного сооружения, оно не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание. Выявленные по результатам проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны названной организации, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу защищенности граждан, а непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства и как следствие - права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Доводы представителя ООО «Пивоваренная компания «Балтика» о том, что защитное сооружение согласно договору 2001 года передавалось в состоянии, не пригодном для его эксплуатации, и в соответствии с заключением специалиста 2015 года его восстановление нецелесообразно, подлежат отклонению, поскольку в настоящее время статус спорного объекта как защитного сооружения гражданской обороны не утрачен и является действующим.

На момент рассмотрения дела объект имеет статус защитного сооружения, что подтверждается паспортом убежища и присвоением ему инвентарного номера, внесенного в реестр государственного имущества Ростовской области; на основании договора 2001 года находится во владении ООО «Пивоваренная компания «Балтика», которое по условиям соглашения приняло на себя обязательство поддерживать его в постоянной готовности к использованию по предназначению.

То обстоятельство, что с октября 2022 года ООО «Пивоваренная компания «Балтика» принимает меры для снятия убежища с инвентарным номером 42-61 с учета, по мнению суда, не освобождает названное юридическое лицо от возложенной договором 2001 года обязанности по его надлежащему содержанию, поскольку в настоящее время вопрос об утрате статуса сооружения как защитного сооружения гражданской обороны не разрешен.

Доводы представителя ООО «Пивоваренная компания «Балтика» о том, что паспорт убежища не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к подобного рода документам, подлежат отклонению, поскольку не опровергают наличие у убежища, учтенного с инвентарным номером 4261, статуса защитного сооружения гражданской обороны, внесенного в реестр государственного имущества Ростовской области и до настоящего времени не исключенного из него.

Суммируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных прокурором Советского района г. Ростова-на-Дону к ООО «Пивоваренная компания «Балтика» иска, полагая, что с учетом содержания договора от 2001 года именно названное юридическое лицо, а не ТУ Росимущество по РО, привлеченное к участию в деле в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, должно принять меры по приведению защитного сооружения по ул. Доватора 146а в г. Ростове-на-Дону, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, условий для удовлетворения иска к ТУ Росимущества по РО суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Пивоваренная компания «Балтика об обязании приведения защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Обязать ООО «Пивоваренная компания «Балтика» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный номер 4261), расположенное по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства к его содержанию и эксплуатации, в том числе: обеспечить наличие документации защитного сооружения гражданской обороны; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию помещений защитного сооружения гражданской обороны с сохранением защитных свойств как сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайно ситуации.

В удовлетворении требований прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения изготовлен 19 января 2024 года.