Решение № 12-37/2017 12-981/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 12-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 26 января 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В., с участием представителя Администрации г.о.Самара по доверенности Ша., старшего гос. инспектора ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре Са., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о.Самара на постановление старшего гос.инспектора ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре Са. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации г.о.Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре Са. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.Самара привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 часов должностным лицом ДИ ОГИБДД УМВД РФ по <адрес> на проезжей части внутриквартального проезда в районе <адрес> выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги: выбоины на проезжей части внутриквартального проезда размером 1)180см*200см*12см; 2)200см*220см; 3) 150см*180см*10см, что является нарушением требований п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ч.ч.1,2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги - внутриквартального проезда в районе <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно не проинформировало участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением Администрация г.о.Самара в лице своего представителя Ша. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, поскольку Администрация г.о.Самара не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.17 и ч.2 ст.18 указанного Федерального закона, порядок содержания, ремонта автомобильных дорог устанавливается правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст.2 Устава г.о.Самара (в ред.от 07.05.2015г.), согласно Закона Самарской области от 30.03.2015 года №23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории г.о.Самара Самарской области» с 01.01.2016 года г.Самара наделен статусом городского округа с внутригородским делением. В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 06.07.2015 года №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о.Самара и внутригородских районов г.о.Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (вступил в законную силу 01.01.2016 года), полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, разграничиваются между органами местного самоуправления г.о.Самара и внутригородскими районами г.о.Самара. Согласно ст.26 указанного Закона органы местного самоуправления внутригородских районов г.о.Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в т.ч. ремонт и содержание внутриквартальных проездов. Внутриквартальный проезд в районе <адрес> расположен на территории Кировского внутригородского района г.о.Самара в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Самара от 22.09.2014 года №1441 в перечень автомобильных дорог общего пользования не включен. Таким образом, лицом, ответственным за содержание данного проезда, в соответствии со ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.2 ст.1 ч.1 ст.18, ст.26 Закона №74-ГД, является Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Самары - по доверенности Ша. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Старший гос. инспектор ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре Са. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Изучив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут старшим государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Самаре Са. на проезжей части внутриквартального проезда в районе <адрес> выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги: 1)180см*200см*12см; 2)200см*220см; 3) 150см*180см*10см, что является нарушением требований п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ч.ч.1,2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, Администрация г.о. Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги - внутриквартального проезда в районе <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно не проинформировало участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения.

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г.о.Самара к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Постановление должностного лица ОГИБДД У МВД России по г.Самаре от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.о.Самара к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с. 2 ст.17, ч.2 ст.18 Федерального закона от 08.11 2007 г. N 257-ФЗ порядок содержания, ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.2 Устава г.о.Самара (ред. от 03.12.2015 года принят Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2016) городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 Закон Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД (ред. от 11.11.2016) «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (принят Самарской Губернской Думой 23.06.2015 года, вступил в законную силу 01.01.2016 года) органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара утвержден Постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 1441. Внутриквартальный проезд в районе <адрес> расположен на территории Кировского внутригородского района г.о.Самара и в Перечень автомобильных дорог общего пользования не включен. Таким образом, лицом, ответственным за содержание данного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, является Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация г.о.Самара не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты не обеспечения безопасности дорожного движения, а именно не информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения на участке дороги в районе <адрес>, где были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанного внтуриквартального проезда.

Таким образом, Администрация г.о.Самара не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре Са. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрации г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу представителя Администрации г.о.Самара по доверенности Ша. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре Са. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Администрации г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Мокеев