Решение № 2А-5131/2017 2А-5131/2017~М-4832/2017 М-4832/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-5131/2017

Дело № 2а-5131/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к указанному ответчику, уточнив требования, просил признать незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждены схемы расположения земельного участка по адресу .... от ДД.ММ.ГГГГ № ПФ885/01-13/4.

В обосновании иск, указал, что является владельцем жилого дома, расположенного по адресу: ...., земельный участок в установленном законом порядке не предоставлялся. Для оформления права собственности на земельный участок истец обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в таком согласовании на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов. Истец с указанным ответом не согласен, поскольку он нарушает его права как собственника жилого дома, так как лишен возможности реализовать свое право на приобретение в собственность жилой дом, зарегистрироваться по месту жительства, стать на воинский учет, улучшить коммунальные системы в доме в виде отопления газом. Решение ответчика не соответствует закону. Жилой дом, расположенный на земельном участке по указанному адресу, не является вновь построенным, .... года постройки.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям административного искового заявления.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований возражал, полагал отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... обоснованным.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет по строительству, архитектуре и развитию .... в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. п.1, 5, 7, 8 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое письмо вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока.

С учетом изложенного срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не является пропущенным.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 по праву пользования принадлежит жилой дом по .... районного суда .... от 07.08.2015г. Указанный жилой дом расположен на земельном участке (земли населенных пунктов) общей площадь. 498 кв.м.

С целью оформления права собственности на земельный участок ФИО6 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству .... (далее – Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в согласовании. В качестве основания отказа указано, что согласно информации комитета по строительству, архитектуре и развитию .... земельный участок по адресу .... находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально - складских объектов.

Согласно пункту 5 статьи 90 Правил землепользования и застройки городского округа горда ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), в соответствии с пунктами 5.1-5.4 Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Также, согласно пункту 8.2 СП 42.133330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

Согласно Правилам, а также Генеральному плану городского округа – .... края, утвержденным решением Барнаульской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по адресу .... расположен в зоне санитарной охраны второго пояса поверхностного источника питьевого водоснабжения – .....

Данная зона определена в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно с п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на завяленном виде прав не допускается.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству .... принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: .....

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 7 указанной статьи такое предоставление возможно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен правилами ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.19 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Абзацем 2 пункта 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ответе на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ комитет по строительству, архитектуре и развитию .... направил фрагмент карты зон с особыми условиями использования территории, карты градостроительного зонирования городского округа – .... края Правил землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в реакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) и фрагмент Генерального плана, земельный участок по адресу: .....

Указанным фрагментом карт подтверждается нахождение земельного участка по адресу: .... в границах зоны санитарной охраны II пояса источника питьевого водоснабжения.

Данная зона определена в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано в ст. 55 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на Карте зон с особыми условиями использования территории .... отображаются зоны с особыми условиями использования территории зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 56 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в границах зон с особыми условиями использования территории, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные ограничения могут относиться к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к предельным размерам земельных участков, к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку на момент обращения административного истца за предварительным согласованием предоставления земельного участка такой участок в силу ст. 27 ЗК РФ не мог быть предоставлен в частную собственность, отказ уполномоченного органа является правомерным.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству .... об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов