Решение № 2-326/2018 2-326/2018 ~ М-277/2018 М-277/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-326/2018

Дело № 2-326/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дружкиной И. В.

с участием прокурора Садыкова М.О,

при секретаре Щегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского

прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс г. Сим», администрации Симского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Спортивно-оздоровительный комплекс г. Сим» ( далее по тексту МКУ «СОК г. Сим»), администрации Симского городского поселения о возложении обязанности в срок до 1 мая 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленного требования указал, что ответчику на праве оперативного управления передано здание дворца спорта по адресу; <адрес>. В результате проведенной прокуратурой совместно с ОНДиПР № 10 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области проверки соблюдения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности были выявлены следующие

нарушения Федерального закона № 1230ФЗ от 22 августа 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: руководство учреждения не прошло обучение пожарно-техническому минимуму; не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность; не разработана и не утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности в учреждении; не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания; подвальные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не организованы проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и не уплотнены в притворах; противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания; не обеспечена возможность открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без кпюча; не обеспечено необходимое количество огнетушителей. Учредителем и собственником имущества ответчика является муниципальное образование «Симское городское поселение», которое несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения при недостаточности у последнего денежных средств.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «СОК г. Сим» иск признал частично, суду пояснил, что часть недостатков устранена, назначено ответственное за пожарную безопасность лицо, обеспечена возможность открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа. Принимаются меры к устранению прочих недостатков.

Представитель соответчика администрации Симского городского поселения иск не признал, суду пояснил, что МКУ «СОК г. Сим» является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Симского городского поселения полагает иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица ОНДиПР № 10 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области полагает иск подлежащим частичному удовлетворению, поскольку часть недостатков устранена, назначено ответственное за пожарную безопасность лицо, обеспечена возможность открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

в силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление подано Ашинский городским прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, вкпючая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МКУ «СОК г. Сим» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.10.2005 года за основным государственным регистрационным номером 1057401010039 ( л.д. 20). Согласно п. 1.4, разделу 3 Устава учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей следующие виды деятельности : организация и проведение занятий детских спортивных секций и групп;

предоставление физкультурных и оздоровительных услуг населению; организация и проведение массовых спортивных мероприятий и соревнований по различным видам спорта; изготовление, продажа и прокат спортивного оборудования и снаряжения; организация общественного питания на спортивных сооружениях и мероприятиях; предоставление помещений для проведения соревнований и праздников ( л.д. 5-8). Для осуществления уставных целей МКУ «СОК г. Сим» передано в оперативное управление движимое и недвижимое имущество, в том числе здание дворца спорта по адресу: <адрес>, что подтверждается договором № 2 от 30 октября 2014 года ( л.д. 9-19).

9 апреля 2018 года сотрудником ОНДиПР № 10 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области совместно с помощником Ашинского городского прокурора проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МКУ «СОК г. СИМ» в том числе и при эксплуатации здания по адресу: <...>. В ходе данной проверки выявлено, что в нарушение п.п. 2,3,4,35,55, 63, 468 Постановления Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 "О противопожарном режиме" руководство учреждения не прошло обучение пожарно-техническому минимуму; не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность; не разработана и не утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности в учреждении; не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания; не организованы проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания; не обеспечена возможность открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; не обеспечено необходимое количество огнетушителей. Кроме того, в нарушение ст. 54 ФЗ № 123, п.3.1, п. 6 таблицы 2 СП 3.13130.2009 подвальные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В нарушение п. 4.2.7, СП 1.13130-2009 двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и не уплотнены в притворах. Указанные обстоятельства подтверждаются актом ( л.д. 4). Ответчики наличие перечисленных нарушений не оспаривали. Вместе с тем, на день рассмотрения спора недостатки частично устранены, издан приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, обеспечена возможность открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа.

Поскольку выявленные нарушения могут способствовать быстрому распространению огня и продуктов горения газа, что создаёт реальную угрозу здоровью и жизни людей, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в той части в которой выявленные нарушения не устранены на день рассмотрения спора.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При таких обстоятельствах, обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности надлежит возложить на ответчика МКУ «СОК г. Сим».

Вместе с тем, положения ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на то, что при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несёт собственник его имущества. Согласно Уставу МКУ «СОК г. Сим» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Симское городское поселение», финансируется учреждение за счёт средств бюджета муниципального образования «Симское городское поселение» ( пункты 2.6, 5.1 Устава).

Принимая во внимание указанную норму закона в совокупности с вышеприведенными положениями Устава, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на соответчика - администрацию Симского городского поселения обязанности при недостаточности у МКУ «СОК г. Сим» денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности осуществить надлежащее финансирование данного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взыканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом того, что здание по адресу; <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры, предназначенным для оказания услуг большому количеству граждан, суд счел указанный прокурором срок разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности во избежание трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибелью людей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс г. Сим» в срок до 1 мая 2019 года выполнить следующие мероприятия:

-руководителю пройти обучение пожарно-техническому минимуму;

- разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в учреждении;

-Обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания по <адрес> в <адрес>,

Ашинского района ( автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией);

- в здании учреждения по адресу: <адрес> оборудовать подвальные помещения автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов;

- двери лестничных клеток в здании учреждения по адресу: <адрес> оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнить в притворах;

- расположенные в здании учреждения по адресу: <адрес> противопожарные двери устройствами для самозакрывания;

- обеспечить Муниципальное казенное учреждение «Спортивно-оздоровительный комплекс г. Сим» необходимым количеством огнетушителей.

При недостаточности у Муниципального казенного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс г. Сим» собственных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности обязать администрацию Симского городского поселения в срок до 1 февраля 2019 года выделить МКУ «СОК г. Сим» денежные средства, необходимые для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс г. Сим» в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей.

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п\п

Копия верна.

Судья " Дружкина И В.

Секретарь Щеглова А.А.