Решение № 2А-3527/2023 2А-526/2024 2А-526/2024(2А-3527/2023;)~М-2973/2023 М-2973/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-3527/2023

Административное дело № 2а-526/2024

УИД 62RS0004-01-2023-003848-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 05 марта 2024 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием представителя административно истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Рязани о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании решения незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что между административным истцом и администрацией г. Рязани 02 августа 2023 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, для строительства. На переданном земельном участке истцом возведен жилой дом, №. 19 сентября 2023 года административный истец обратился в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации. Письмом от 02 октября 2023 года администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что «имеются признаки несоразмерности площади испрашиваемого участка к площади расположенного на нем объекта». Полагая отказ не законным и нарушающим его права, административный истец ФИО3 обратился в суд и просит признать незаконным решение администрации г. Рязани от 02.10.2023 года № об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Рязани ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закрепляет правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что между ФИО3 и администрацией г. Рязани дд.мм.гггг. заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером <...>

Согласно п.1.1 Договора на основании протокола о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 07 июля 2023 года № <...> (приложение №) Арендодатель администрация г. Рязани передает, а Арендатор ФИО3 принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером <...> кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше двух наземных этажей), выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, ил сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных сооружений) с площадью застройки не более 20% от площади земельного участка, расположенный по адресу: г. Рязань, пос. Солотча.

Согласно п. 1.3 земельный участок предоставляется в целях строительства объекта недвижимости, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанного в п.1.1 настоящего Договора.

Срок действия договора аренды 20 лет с момента заключения.

На переданном земельном участке ФИО3 построен объект капитального строительства - жилой дом, кадастровый <...> количество этажей – 1, в том числе подземных – 0.

Право собственности за жилой дом согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано за ФИО3 30 августа 2023 года.

19 сентября 2023 года административный истец ФИО3 обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о выкупе земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, приложив копию № сообщение заявителя о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <...> и согласие на обработку персональных данных.

Письмом от 02 октября 2023 года администрация г. Рязани отказала в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что имеются признаки несоразмерности площади испрашиваемого участка к площади расположенного на нем объекта. Документов, подтверждающих факт того, что для эксплуатации расположенного на земельном участке объекта необходима территория площадью 868 кв.м, значительна превышающая площадь объекта, не представлено.

Суд полагает указанное решение администрации г. Рязани незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости - жилой дом общей площадью 36 кв. м, государственная регистрация права собственности которого произведена 30 августа 2023 года, не оспоренная и не отмененная в установленном законом порядке.

Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно п. 2 Градостроительного плана и разд. 4 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №-I, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Есенинская Русь).

Приказом Минкультуры России от 30.09.2019 N 1449 утверждены требования и карта (схема) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Есенинской Руси.

Согласно указанному приказу земельный участок расположен в границах участка Р- 2.2 – территории, отнесенные к землям населённых пунктов и формируемые преимущественно индивидуальной жилой застройкой (ограниченное преобразование режима использования территории Р-2.

Пунктом п. 13.1.23 Требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам Режима Р-2 (территории, относящиеся к застроенным территориям мемориального периода) установлено, что площадь застройки индивидуального жилищного строительства не должна превышать 20% от площади земельного участка.

Аналогичное требование установлено п. 15.1.2 Приложения к Приказу Минкультуры России от 30.09.2019 N 1449 и п.2.2 Градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 2.4 полученного ФИО3 градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № требования градостроительного регламента на указанный земельный участок не распространяются поскольку земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани расположен в подзоне «Подзона жилой застройки индивидуальными жилыми домами на территории микрорайона Солотча «Ж3-С» территориальной зоны «Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) (Ж3).

Предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для зоны Ж3-С не установлен. <адрес> земельного участка для зоны Ж3-С определена Правилами землепользования и застройки в городе Рязани - 0,04 га, максимальная площадь для объектов жилищного строительства – 0,25 га, максимальный процент застройки 40%.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО3 испрашиваемого земельного участка.

При установленных обстоятельствах настоящего административного дела суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. является незаконным, поскольку необходимых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, перечисленных в подпунктах 1 - 25 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, обжалуемый ответ уполномоченного органа не содержит.

Представленный ФИО3 в администрацию г. Рязани пакет документов являлся достаточным, необходимости представления документов, обосновывающих соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, не имелось.

Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом соблюден.

Удовлетворяя административный иск в основной части, суд приходит к выводу о том, что исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом для устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0150002:3277.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Рязани о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Рязани, оформленное письмом № от дд.мм.гггг., об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0150002:3277.

Обязать администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0150002:3277, площадью 868 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг..

Судья-подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

ФИО6