Решение № 12-11/2021 21-15/2021 7-34/2021 от 13 сентября 2021 г. по делу № 12-11/2021

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-34/2021


решение, ФИО1 № 12-11/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 14 сентября 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа (далее – МП «ЧРКХ») ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 15 февраля 2021 года № 901/ом-21/пс1 и решение судьи Чаунского районного суда от 25 мая 2021 года по жалобе директора МП «ЧРКХ» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица директора МП «ЧРКХ» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – инспектор) ФИО3 от 15 февраля 2021 года № 901/ом-21/пс1 должностное лицо директор МП «ЧРКХ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление директором МП «ЧРКХ» ФИО2 подана жалоба в Чаунский районный суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Чаунского районного суда от 25 мая 2021 года указанное выше постановление инспектора ФИО3 от 15 февраля 2021 года № 901/ом-21/пс1 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, директор МП «ЧРКХ» ФИО2 подала на него жалобу в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд, в которой просит постановление от 15 февраля 2021 года № 901/ом-21/пс1 и решение судьи Чаунского районного суда от 25 мая 2021 года отменить, производство по делу прекратить.

Директор МП «ЧРКХ» ФИО2 и заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в известность суд не поставили.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 августа 2020 года № 937/ом-20/пр1 и постановлению от 15 февраля 2021 года № 901/ом-21/пс1 на основании анализа информационных справок установлено, что МП «ЧРКХ» в соответствии с Соглашениями, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 20 апреля 2018 года №№ 183, 184, 185, 186 осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами как региональный оператор на территории с. Рыткучи, с. Биллингс, с. Айон, г. Певек.

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Чукотского автономного округа, утвержденной приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од (новая редакция утверждена 24 января 2020 года приказом 13-од).

У МП «ЧРКХ» имеется лицензия № 87 00046 от 14 ноября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В соответствии с данными отчётов 2-ТП (отходы) за 2019 год и представленной Комитетом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа информацией МП «ЧРКХ» в 2019 году осуществляло сбор, транспортирование, размещение твёрдых коммунальных отходов в с. Рыткучи, с. Биллингс, с. Айон, г. Певек на следующих санкционированных свалках, не включенных в государственный реестр размещения отходов (далее – ГРОРО):

- г. Певек: земли населённых пунктов; разрешённое использование: мусорная свалка (договор аренды земельного участка № от <дата> (рег. №);

- с. Рыткучи: земли промышленности, разрешённое использование: специальная деятельность (договор аренды земельного участка № от <дата> (рег. №);

- с. Айон: земли промышленности, разрешённое использование: специальная деятельность (договор аренды земельного участка № от <дата> (рег. №);

- с. Биллингс: земли населённых пунктов; разрешённое использование: свалка (договор аренды земельного участка № от <дата> (рег. №).

В нарушение требований пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно которому размещение отходов на объектах, не включенных в ГРОРО, запрещается, должностным лицом ФИО2 не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 2.1, 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – Перечень).

Между тем до настоящего времени заключения о возможности использования объектов размещения ТКО МП «ЧРКХ» (в населённых пунктах: с. Рыткучи, с. Биллингс, с. Айон, г. Певек) Минприроды России не выдавались, решения уполномоченного органа исполнительной власти Чукотского автономного округа о включении данных объектов в Перечень не принималось, что подтверждается письмом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 8 июля 2020 года № 06-02/462, в связи с чем, по мнению должностного лица административного органа, нормы пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ к вышеперечисленным объектам не применяются.

В деянии директора МП «ЧРКХ» ФИО2, действующей на основании распоряжения от 10 февраля 2020 года № 90-рг «О назначении на должность директора МП «ЧРКХ»», Устава МП «ЧРКХ», усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. Данное правонарушение является длящимся и датой его совершения является дата его выявления – 4 августа 2020 года. Местом совершения правонарушения является: г. Певек, с.п. Рыткучи, с.п. Айон, с.п. Биллингс.

Фактические обстоятельства дела подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2020 года № 937/ом-20/пр1 (<данные изъяты>); информационными справками от 4 августа 2020 года и от 20 августа 2020 года о МП «ЧРКХ», эксплуатирующем объект размещения отходов - свалку ТКО в г. Певек, не включенную в ГРОРО (<данные изъяты>); информацией Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского АО от 8 июля 2020 года № 06-02/462 об отказе во включении объектов размещения ТКО (свалок ТКО в с.п. Рыткучи, в с.п. Айон, в с.п. Биллингс, в г.п. Певек), введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения ТКО на территории Чукотского АО (<данные изъяты>); соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24 апреля 2018 года №№ 183, 184, 185, 186 (<данные изъяты>), заключёнными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО, из которых следует, что МП «ЧРКХ» обязалось в течение 10 лет осуществлять деятельность по обращению с ТКО, в том числе по захоронению, с соблюдением при этом требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО; лицензией от 14 ноября 2016 года 8700046, которой МП «ЧРКХ» предоставлено право на осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности (<данные изъяты>); а также договорами аренды вышеуказанных земельных участков, как объектов размещения ТКО, от <дата> № (рег. №) (<данные изъяты>), от <дата> № (рег.№) (<данные изъяты>), от <дата> № (рег. №) (<данные изъяты>), от <дата> № (рег. №) (<данные изъяты>).

С выводами о виновности директора МП «ЧРКХ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, согласился судья районного суда.

Данные выводы нахожу правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

МП «ЧРКХ», пунктом 3.2.11 Устава которого предусмотрено, что предприятие осуществляет вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, имея лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (лицензия от 14 ноября 2016 года № 87 00046), не имеет лицензии на размещение ТКО.

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В пунктах 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 2.1, 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введённым в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи. До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 «О направлении информации» использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведённых норм закона и разъяснений Росприроднадзора, использование объектов размещения ТКО, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не включённых в ГРОРО, с 2019 года до 1 января 2023 года возможно при условии включения их в установленном порядке в Перечень.

Как следует из материалов, дела объекты, на которых МП «ЧРКХ» размещаются твердые коммунальные отходы, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а также было отказано в их включении в Перечень. Свалки твердых коммунальных отходов на указанных выше земельных участках не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах использование МП «ЧРКХ» указанных объектов размещения отходов, не внесённых в ГРОРО и не включенных в Перечень, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена также в письме первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации от 14 июня 2019 года № 75/1-347-2019 (<данные изъяты>).

Кроме того, как следует из материалов дела, имеющаяся у МП «ЧРКХ» лицензия от 14 ноября 2016 года № 87 00046 даёт право только на осуществление таких видов деятельности в области обращения с ТКО, как сбор отходов IV класса опасности и транспортирование отходов IV класса опасности. Лицензии на размещение отходов Предприятие не имеет. При этом, в силу положений пункта 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ при отсутствии лицензии на размещение отходов данная деятельность возможна только на объектах размещения отходов, внесённых в ГРОРО либо в Перечень.

Доводы жалобы о том, что директором МП «ЧРКХ» приняты все зависящие от неё меры для недопущения несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, выразившиеся в ведении МП «ЧРКХ» переписки с Администрацией городского округа Певек и Комитетом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, о тяжёлом материальном положении МП «ЧРКХ», о неисполнении Администрацией муниципального образования решения суда о создании в городе Певеке объекта утилизации или переработки ТКО, не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора МП «ЧРКХ» состава административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт размещения предприятием при отсутствии соответствующей лицензии ТКО на объектах, не включённых в ГРОРО и Перечень.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Порядок привлечения должностного лица - директора МП «ЧРКХ» ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи Чаунского районного суда от 25 мая 2021 года не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Чаунского районного суда от 25 мая 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 15 февраля 2021 года № 901/ом-21/пс1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора муниципального предприятия «Чаунское районное коммунальное хозяйство» Чаунского муниципального района Чукотского автономного округа ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья С.А. Принцев