Решение № 2А-2487/2017 2А-2487/2017~М-2219/2017 М-2219/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-2487/2017

№ 2а-2487/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края - ФИО2, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по иску ФИО3 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2017г. № в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес>», с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, направив ФИО3 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес>», сроком аренды три года.

В обоснование своего иска указал, что 10.04.2002г. он заключил с администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з-д Голубинка, 19, общей площадью 1500 кв.м., сроком до 10.04.2003г. для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением главы Верхнерусского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края от 10.04.2002г. истцу было разрешено строительство индивидуального жилого дома на отведенном участке. Ранее указанный земельный участок был предоставлен на праве аренды ФИО4, которым был получен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке, получено разрешение о строительстве индивидуального жилого дома, а также получен ген. план.

Согласно постановлению главы Верхнерусского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края от 10.04.2002г. указанный земельный участок был изъят у ФИО4 и передан ФИО3 для его дальнейшего освоения. После чего, им на основании уже имеющегося ген. плана и разрешения, было начато строительство индивидуального жилого дома. В апреле 2002 года, он очистил земельный участок от насаждений, подготовил земельный участок к строительству, завез строительные материалы, нанял экскаватор и возвел объект индивидуального жилищного строительства – объект незавершенного строительства 8% готовности (фундамент), общей площадью застройки 84,6 кв.м., что подтверждается заключением кадастрового инженера от 13.05.2017г. Однако, ввиду трудного материального положения, достроить жилой дом не смог.

В настоящее время согласно перенумерации домовладений и земельных участков земельному участку, которым он до настоящего времени пользуется присвоен <адрес>

Таким образом, на основании постановления № от 10.04.2002г. о выделении земельного участка, а также разрешения на строительство индивидуального жилого дома он освоил выделенный земельный участок, в течении всего времени надлежащим образом осуществлял владение и пользование земельным участком, в соответствии с его целевым назначением, нес бремя эксплуатационных расходов, связанных с содержанием участка, возражений со стороны арендодателя относительно использования арендованного участка не поступало, сам он выразил намерения продолжить арендные отношения. На протяжении с 2002 года по настоящее время уплачивает арендную плату.

Обратившись в администрацию Верхнерусского сельского совета с просьбой продлить договор аренды, на котором расположен объект незавершенного строительства с целью завершения строительства, ему было рекомендовано обратиться в суд с требованием о признании права собственности на строение, а также с указанием о том, что в соответствии со ст. 3.3 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001г. (в редакции от 03.04.2016г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.01.2017г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Обратившись в администрацию Шпаковского муниципального района с просьбой продлить договор аренды ввиду построенного в 2002 году строения, с просьбой продлить договор аренды, на котором расположен объект незавершенного строительства, Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК ему было отказано по причине не предоставления документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на объект незавершенного строительства.

Отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2017г. в продлении срока аренды земельного участка считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В свою очередь согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

При этом выполнение на земельном участке, предоставленном в аренду до 01.03.2015г., строительных работ уже дает право истцу претендовать на заключение договора на три года, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право ФИО3, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на продление договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Вместе с тем, перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015г. N 1, предъявление такого документа не предусмотрено в качестве обязательного, в случае, если право собственности заявителя на объект недвижимого имущества либо на объект незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано в установленном законом порядке (п. 33).

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера следует, что по фактическому осмотру земельного участка, кадастровым инженером установлено наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства с учетом готовности 8% (фундамент), завезены строительные материалы.

Таким образом, применительно к названным выше правовым положениям, ФИО3 имеет исключительное право на предоставление ему спорного земельного участка в аренду, и у ответчика отсутствовали основания для отказа ему в этом.

Считает, что администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края в нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению ФИО3, тем самым осуществив незаконное бездействие.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме, признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2017г. № в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, обязать устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес>», с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, направив ФИО3 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес> сроком аренды три года.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитета имущественных и комитета земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края - ФИО2, иск не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представил возражения, в которых указал следующее.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим арендатором по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ, на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 К РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды который был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащий исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

ФИО3 не представил документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН и сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, в связи с чем, оснований для заключения договора аренды на новый срок не имеется.

Кроме того Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от имени Шпаковского муниципального района Ставропольского края осуществляет права собственника на муниципальное имущество (решение Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 22.04.2016г. № «Об утверждении Положения о Комитете имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края).

Комитет создан на основании решения Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 17.12.2004г. N 20, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, банковский cчeт, штамп и круглую гербовую печать со своим наименованием, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Шпаковского муниципального района Ставропольского края, а также иные полномочия в области имущественных и земельных отношений в порядке, установленном законодательством Российской федерации, Ставропольского края, нормативно-правовыми актами Шпаковского муниципального района Ставропольского края и договорными отношениями.

Комитет обладает процессуальной правоспособностью, является правопреемником Комитета по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края.

Считает, что в соответствии с изложенным, администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 10.04.2002г., земельный участок, площадью 1 500 кв.м., расположенный по <адрес>, передан в аренду ФИО3, сроком до 10.04.2003г. Впоследствии, ввиду перенумерации, земельному участку был присвоен номер <адрес>

Согласно постановлению главы Верхнерусского сельского совета Шпаковского района 10.04.2002г. ФИО3 разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Согласно заключению кадастрового инженера на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером 26:11:030902:757, установлено наличие объекта незавершенного строительства с учетом степени готовности 8% (фундамент), что также не отрицает и представитель административных ответчиков.

ФИО3 предоставлены документы об освоении земельного участка, на котором возведен объект незавершенного строительства, квитанции о внесении денежных средств за аренду земельного участка, иным лицам земельный участок не распределен.

20.06.2017г. ФИО3 обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>», ввиду наличия на нем объекта незавершенного строительства.

Согласно ответу комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2017г. № ФИО3 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по причине непредставления документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на объект незавершённого строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН и сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Однако, согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право ФИО3 при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении этого требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено, что объект незавершенного строительства, степенью готовности 8%, расположенный по <адрес> является прочно связанным с землей и, в соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, относится к недвижимым вещам, поскольку не может быть разобран (демонтирован) с целью переноса на новое местоположение, с последующей сборкой и дальнейшей эксплуатацией без несоразмерного ущерба его назначению. Кроме того, ФИО3 является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015г., на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства, и в нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ администрация в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению общества, тем самым осуществив незаконное бездействие, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2017г. № в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем подготовки соответствующих документов для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу<адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, направив ФИО3 подписанный арендодателем проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес> сроком аренды три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков