Решение № 2-2031/2020 2-237/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-2031/2020

Дело № 2-237/2021

91RS0003-01-2020-001326-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополь Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Петровой Ю.В.

при секретаре – ФИО6

с участием

представителя истца - ФИО10

представителя ответчика - ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> Республики ФИО4 гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <адрес> Республики ФИО4, Исполняющему обязанности Главы Администрации <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, пер. Элеваторный,15», третьи лица - Государственный ФИО5 по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4, МКУ Департамент развития муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 в лице представителя ФИО10 07.05..2020г. обратился в Центральный районный суд <адрес> суд с иском к Администрации <адрес> Республики ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, пер. Элеваторный,15».

ДД.ММ.ГГГГ указанное дело принято к производству Железнодорожного районного суда <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было вынесено постановление № о сносе самовольной постройки – объект капитального строительства ( торговый киоск), ориентировочной площадью 24,3 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. Элеваторный,15. Истец указывает, что спорная постройка, возведенная в 1994 году, не может быть признана самовольной постройкой поскольку в силу положений ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995г. в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены. Кроме того, указывает о том, что им предприняты попытки обжалования постановлений, согласно которым он был привлечен к административной ответственности за незаконное использование земельного участка. На основании изложенного просил суд признать обжалуемое постановление незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный ФИО5 по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО4.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заменен ответчик на Исполняющего обязанности Главы Администрации <адрес> ФИО2.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, представитель истца ФИО10 в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица в судебное заседание не явилось, судом извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и третьего лица.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются исковые требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, заслушав представителя ответчика, суд пришел к выводу, что иск удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Из содержания ст. 11 ГПК РФ следует, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных нормативно правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.

По смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации преду- смотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления уполномочены на проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики ФИО4 Государственного земельного надзора ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью 24,3 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>,15. ФИО3 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ФИО3

Согласно данных Единого Государственного реестра недвижимости –правообладателем земельного участка, площадью 1496+-14 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>,15 с кадастровым номером 90:22:<данные изъяты>:276, зарегистрировано Муниципальное образование городской округ Симферополь.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 № 1995 «О регулировании вопросов, связанных с демонтажем (сносом) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований» (вместе с «Положением о Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований») создана Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее по тексту - Комиссия), а также утверждено Положение о Комиссии.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации города Симферополя Республики Крым, осуществляющим рассмотрение, а также согласование вопросов, отнесенных к ее компетенции и реализации полномочий в части рассмотрения фактов размещения самовольных построек, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В рассмотрении вопросов о сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Комиссия руководствуется статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 12 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 12.02.2015 № 176, постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 № 2206 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек».

В администрацию <адрес> поступило обращение МВД по Республике ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о законности размещения торгового объекта на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. <адрес>.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с целью проверки фактов, указанных в письме МВД по Республике ФИО4, поступившем в администрацию <адрес>, проведена внеплановая проверка соблюдения требования земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер.<адрес>, 15.

Согласно акту проверки управлением муниципального контроля физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №з, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке муниципальной собственности в районе остановки общественного транспорта по пер.<адрес>, 15 в <адрес>, расположено одноэтажное капитальное строение. используемое в качестве торгового павильона.

На основании письма МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № по учетным данным решения исполнительного ФИО5, сессии Симферопольского городского совета, постановления администрации <адрес> о передаче в собственность, пользование либо аренду земельного участка расположенного по адресу: пер.<адрес>, 15, <адрес> не принимались.

Согласно пояснений ФИО3 на торговый ларек, расположенный по пер. <адрес>, 15 в <адрес> разрешительные документы отсутствуют.

В ходе измерения границ земельного участка и обработки данных установлено, что на земельном участке общей площадью 24,3 кв.м. расположен объект недвижимого имущества, торговый павильон. Документы, дающие право на использование земельного участка муниципальной собственности площадью 24,3 кв.м. отсутствуют, что является нарушением требованием статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Учитывая выявленные в ходе проверки нарушения, в адрес ФИО3 администрацией <адрес> направлено предписание об устранении нарушений земельного законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3, о которой он был уведомлен надлежащим образом.

Согласно акту проверки управлением муниципального контроля физического лица от 10.01.2020г. №з, в ходе проверки установлено, что предписание должностного -лица в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не выполнено, ФИО3 продолжает использовать земельный участок муниципальной собственности площадью 24,3 кв.м.

Документы, подтверждающие, что ФИО3 предпринимались какие-либо реальные меры для устранения нарушений закона при использовании земельного участка не представлены.

Учитывая установленный факт неисполнения предписания, ФИО3 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи мирового участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи мирового участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, дело производством прекращено в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Однако, по мнению суда, указанный факт правового значения для решения вопроса о законности обжалуемого постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет, поскольку в отношении ФИО3 было прекращено дело об административном правонарушении, как в отношении лица, не выполнившего предписание должностного лица об освобождении земельного участка.

Таким образом, учитывая, что самовольно занятый земельный участок ФИО3 не освобожден, правоустанавливающие документы в установленном законом на земельный участок у ФИО3 отсутствуют, материалы проверок, проведенных управлением муниципального контроля, переданы на рассмотрение Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО4, Комиссией принято решение о сносе самовольной постройки (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Администрации <адрес> Республики ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства ( торговый киоск), ориентировочной площадью 24,3 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. <адрес>,15.

Постановление является законным и обоснованным, не противоречащим требованиям закона.

Доводы ФИО3 о том, что согласно требованиям ст. 109 ГК РСФСР 1964 года, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995г. в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены, проверены судом.

Так, на территории Республики Крым в 1994 году действовало законодательство Украины.

Статьей 22 Закона Украины «Об основах градостроительства» (в редакции от 16.11.1992) предусмотрено, что застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных потребностей, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и получение разрешения на выполнение строительных работ.

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.1992, использование (эксплуатация) построенного, но не введенного в эксплуатацию строения запрещена.

В соответствии со ст. 331 Гражданского Кодекса Украины, если договором или законом предусмотрено принятие недвижимого имущества в эксплуатацию, право собственности возникает с момента его принятия в эксплуатацию.

Если право собственности на недвижимое имущество согласно закону подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.

ФИО3 не предоставлены доказательства того, что спорное строение было сдано в эксплуатацию и зарегистрировано в установленном порядке.

Иные доводы, приведенные истцом к отмене обжалуемого постановления, на его законность не влияют.

Оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 167, 194 – 199, 209, 211 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Ю.В.Петрова