Решение № 2А-67/2018 2А-67/2018 ~ М-64/2018 М-64/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-67/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 мая 2018 г. <адрес>

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретарях судебного заседания ФИО3 и ФИО4, с участием административного истца ФИО8, ее представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 00000 …. ФИО8 об оспаривании действий начальника отделения (территориального г. ….) федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ»), связанных с отказом в признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства,

установил:

ФИО8 обратилась в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанные с отказом в признании ее нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, обязав указанное должностное лицо принять решение о принятии ее на названный учет с даты подачи заявления.

В судебном заседании ФИО8, а также ее представитель ФИО5, каждый в отдельности, требования поддержали при этом пояснили, что занимаемое ФИО8 жилое помещение по адресу: <...> кв. …, не является ее собственностью и ее родственники (собственники указанного жилого помещения), фактически проживают в другом городе и она не ведет с ними совместного хозяйства.

Также ФИО8 пояснила, что она более пяти лет назад вместе со своей матерью участвовала в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, <...> д... , корп. …, кв. …. Данное жилое помещение ими было продано, а на вырученные денежные средства для матери куплена квартира в <адрес>.

По мнению ФИО8, она имеет право быть принятой на учет на получение жилого помещения в избранном месте жительства (форма обеспечения жилищная субсидия), поскольку с момента последнего ухудшения своих жилищных условий (продажи квартиры принадлежащей ей на праве собственности), прошло более пяти лет.

В суд представлены возражения представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ФИО6 и представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО7, суть которых сводится к тому, что ФИО8 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <...> кв. …, принадлежащем ее родственникам на праве собственности. При этом от приватизации данного жилого помещения она ранее отказалась, следовательно, сохранила за собой право пользования данным жилым помещением.

Начальники ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», а также начальник ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав возражения заинтересованных лиц, а также изучив материалы административного и учетного дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО8 проживала с матерью в жилом помещении по адресу: по адресу: …, <...> д. …, корп. …, кв. …. В 1993 г. году она совместно с матерью приватизировала данное жилое помещение, после чего продали его, купив для матери квартиру в <адрес>.

Также судом установлено, что ФИО8 в 1998 г. была вселена родственниками, как член семьи в квартиру (занимаемую ими по договору социального найма) по адресу: <...> кв... . В дальнейшем при приватизации данного жилья родственниками, ФИО8 отказалась участвовать в приватизации, при этом оставшись пользователем данного жилого помещения, где и проживает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из материалов учетного дела усматривается, что ФИО8, проходящая военную службу по контракту, относящаяся к категории военнослужащих, на весь период службы обеспечиваемых постоянным жильем, имеющая выслугу более 25 календарных лет, с составом семьи 1 человек ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. …. (форма обеспечения жилищная субсидия). При этом в постановке на названный учет ей было отказано.

Согласно справке форма 2.3. от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной КГБУ «<адрес>кадастр» за ФИО8 было зарегистрировано право совместной собственности на жилое помещение по адресу: … край, <...> д. …, корп. …, кв. ….на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ Данное жилое помещение отчуждено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

При этом как пояснила ФИО8, данную квартиру они с матерью приватизировали совместно и продали с целью переезда последней в г. …, более пяти лет назад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

Согласно подп. «д» п. 10 Правил, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Военная служба по смыслу ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, регулируя который, федеральный законодатель вправе устанавливать в рамках своей дискреции - исходя из задач, принципов организации и функционирования военной службы - ограничения в части реализации военнослужащими гражданских прав и свобод и возлагать на них особые обязанности, обусловленные специфическим характером их деятельности.

Таким образом, жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), в ст. 15 и 23 которого закреплены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также определен порядок реализации права на жилище.

Государство гарантирует отдельным категориям военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, безвозмездное предоставление жилья, что закреплено в ст. 15 Закона о статусе военнослужащих и в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,

В п. 7 Правил определены основания признания указанной категории граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Указанные нормы согласуются с положениями п. 14 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, согласно которому обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан и членов их семей осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. При этом право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется гражданам один раз.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ.

О специальном характере положений Закона о статусе военнослужащих, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы, изложенные в подп. «д» п. 10 Правил, закрепляют такие положения о предоставлении дополнительных гарантий в жилищной сфере определенной категории граждан, как отсутствие сделок по распоряжению жильем, полученным от государства, повлекших ухудшение жилищных условий, и необходимость (для военнослужащих) представления документов о сдаче жилого помещения.

Эти положения, как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (в частности, в его определениях от 20 ноябри 2014 г. № и ДД.ММ.ГГГГ №), основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем граждан определенной категории.

Из вышеизложенного следует, что ФИО8, ранее получившая от государства в собственность жилое помещение (путем приватизации) и распорядившись им по своему усмотрению (путем отчуждения), не может быть повторно обеспечена жилым помещением (форма обеспечения жилищная субсидия), следовательно, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении ее требований.

Приходя к такому выводу суд, также учитывает и следующие обстоятельства.

Как видно из оспариваемого решения должностного лица и приложенного к нему ответа, ФИО8 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, по причине того, что она зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: г. …., ул... д... , кв... , принадлежащих на праве собственности ее родственникам Н. и К. Данный факт подтверждается как показаниями свидетелей Н. и К. так и выпиской из поквартирной карточки и пояснениями самой ФИО8

Из показаний свидетелей Н.и К. они являются собственниками жилого помещения по адресу: <...>. …, кв. …, однако там не проживают, поскольку в настоящее время постоянно проживают в г. …. Также названные свидетели показали, что ранее участвовали в приватизации данного жилого помещения, которое ранее было им предоставлено по ордеру, однако ФИО8 от указанной приватизации отказалась и прав на указанное жилье не имеет.

Согласно справке (выписке из поквартирной карточки) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ вселена в указанное жилое помещение на основании заявления нанимателя жилого помещения (ее родственника). При этом ФИО8 до настоящего времени зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении, как член семьи собственника (невестка) на постоянной основе.

Факт приватизации Н. и К. жилого помещения по адресу: <...> кв. …, подтверждается имеющимися в материалах учетного дела договором на передачу жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права, при этом ФИО8, вселенная в данное жилое помещение, как член семьи нанимателя жилого помещения, отказалась от участия в приватизации данного жилья, что подтверждается ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в его постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), сохраняют за собой право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, следует прийти к выводу, что ФИО8 в 1998 г. вселена в жилое помещение по адресу: <...> кв... , как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (по ордеру) и после приватизации ее родственниками данного жилого помещения (от участия в котором она отказалась), она, имея постоянную регистрацию по указанному адресу, продолжает там проживать по настоящее время, следовательно, сохранила за собой право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, принято правильное решение об отказе в постановке ФИО8 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального по избранному месту жительства (форма обеспечения жилищная субсидия).

Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, согласно ст. 111 КАС РФ не подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО8, об оспаривании действий начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья