Решение № 2А-1710/2017 2А-1710/2017~М-1467/2017 А-1710/2017 М-1467/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1710/2017

дело №а-1710/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года Красноглинский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ромасловской И.М.,

при секретаре Салмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений,

при участии в судебном заседании:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.07.2017 года,

представитель административного ответчика не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял,

представителя заинтересованного лица Администрации Г. округа Самара – ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту градостроительства Г. округа Самара, в котором с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ, просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> №РД – 1072 «Об отмене распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> №РД – 21 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, за школой №»; признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> №РД – 1376 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена»; признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Г. округа Самара от <дата> №РД – 1388 «Об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка государственная собственность на который не разграничена»; обязать Департамент градостроительства Г. округа Самара вернуть административному истцу заявление с предоставленными документами от <дата> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, за школой №, площадью 299.00 кв.м, мотивируя свои требования тем, что по результатам заявления ФИО1, <дата> Департаментом градостроительства Г. округа Самара было принято распоряжение №РД – 21, согласно которому было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 299.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за школой №, относящегося к землям населенных пунктов, в пределах территории малоэтажной застройки индивидуальными домами (Ж – 1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных постановлением ФИО4 от <дата> №, с видом разрешенного использования сады, для садоводства. <дата> сведения о данном земельном участке были внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 63:01:0310002:732. Однако, распоряжением Департамента градостроительства Г. округа Самара от <дата> №РД – 1072, вышеуказанное распоряжение было отменено. <дата> административным ответчиком принято распоряжение №РД – 1376 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена» со ссылкой на наличие оснований для отказа, предусмотренных подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Также в п.2 распоряжения от 29.05.2017 года №РД-1376 Департамент ссылается на невозможность утверждения схемы по основаниям подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Департамент указал, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Также сославшись на подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, согласно которой исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Таким образом, Департаментом сделан вывод о том, что утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению ст.11.3 ЗК РФ. Полагая, что вынесенные административным ответчиком оспариваемые распоряжения не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца на получение в пользование на праве аренды испрашиваемого земельного участка, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Красноглинского районного суда г.Самары от 26.07.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Самара.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, заявленные требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить, дали пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях просительной части административного искового заявления. Кроме того, пояснили суду, что порядок принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления гражданину земельного участка без торгов и отказе в предварительном согласовании предоставления участка определен специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации (ст.39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ и др.), и этот порядок не содержит возможности отмены решения о предварительном согласовании предоставления участка в аренду без проведения торгов в порядке его привидения в соответствие с действующим законодательством, из чего следует, что оспариваемое распоряжение от 26.04.2017 года №РД – 1072 противоречит нормам ЗК РФ, имеющим главенствующее значение среди норм земельного права. Кроме того, законодательством предусмотрен четкий порядок и сроки принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждения схемы участка. Данный срок, согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ составляет не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с п.17 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким образом, вынесение оспариваемого распоряжения от 29.05.2017 года №РД – 1376 не может являться законным, так как вынесено за пределами 30 – дневного срока, предусмотренного ст.39.15 ЗК РФ для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы, который в данном случае является пресекательным. Кроме того, испрашиваемый земельный участок является уже образованным и поставленным на кадастровый учет согласно утвержденной схеме. Закон не предусматривает возможность отказа в утверждении схемы расположения участка после того, как на основании этой схемы уже образован земельный участок. В соответствии с п.9 ст.39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок. Из чего следует, что на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления участка, Департамент обладал всей необходимой информацией об испрашиваемом земельном участке. Согласно ответам, полученным административным ответчиком в рамках информационного взаимодействия на стадии принятия распоряжения от 16.01.2017 года №РД – 21, испрашиваемый земельный участок относится по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории малоэтажной застройки индивидуальными домами (Ж – 1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61, с видом разрешенного использования «сады», для садоводства. При вынесении распоряжения от 16.01.2017 года №РД – 21 Департаментом была проведена проверка всех представленных документов и схемы, а также полученных результатов межведомственного информационного взаимодействия, что подтверждается ответами на запросы, представленными административным ответчиком в рамках настоящего гражданского дела, из чего следует, и не отрицается административным ответчиком, что испрашиваемый участок находится в зоне Ж – 1. Данная зона согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №61 является зоной застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии со ст.30 Правил в данной зоне предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов высотой не более 3 надземных этажей; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Садоводство согласно ст.30 Правил является одним из основных видом разрешенного использования зоны Ж – 1. Сведений о зоне, в которой находятся многоквартирные жилые дома, административным ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств того, что рассматриваемые объекты находятся в границах одной территориальной зоны, т.е. в одном элементе планировочной структуры. Не представлено также сведений о том, к какому виду многоквартирных домов относятся рассматриваемые многоквартирные постройки (малоэтажная многоквартирная, среднеэтажная или многоэтажная (высотная) жилая застройка), а вместе с тем для каждого из них Правилами застройки предусмотрена своя территориальная зона, в которой разрешено их возведение. Административным ответчиком не представлено доказательств отнесения объектов к одному элементу планировочной структуры. Представленный в Департамент градостроительства акт согласования границ земельного участка, не является актом согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участок. Целью предоставления данного акта являлось не предоставление сведений об испрашиваемом земельном участке, а предоставление сведений и документов на земельный участок, примыкающий к испрашиваемому участку, который был унаследован административным истцом и расположен по адресу: <адрес>, за школой №, участок №. Таким образом, в данном случае отсутствовал факт предоставления недостоверных сведений об отсутствии спора о границах земельного участка со смежными землепользователями, поскольку акт согласования границ испрашиваемого участка при подаче заявления о предоставлении участка в аренду от 28.04.2017 года в Департамент градостроительства городского округа Самара заявителем не предоставлялся. Как следует из положений п.3 ст.39.17 ЗК РФ, если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 настоящей статьи уполномоченный орган в течение 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвращает это заявление заявителю.

Представитель административного ответчика ранее в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных объяснениях на административное исковое заявление, указав, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж – 1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61, что подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Таким образом, образование данного земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Перечень элементов планировочной структуры утвержден приказом министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 года №171н, и включает следующие элементы планировочной структуры: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория садоводческих некоммерческих товариществ, территория огороднических некоммерческих товариществ, территория дачных некоммерческих товариществ, территория садоводческих потребительских кооперативов, территория огороднических потребительских кооперативов, территория дачных потребительских кооперативов, территория садоводческих некоммерческих партнерств, территория огороднических некоммерческих партнерств, территория дачных некоммерческих партнерств, территория товариществ собственников недвижимости, юрты. При этом здания и земельные участки, согласно указанному Перечню, являются элементами объектов адресации. Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов, как самостоятельный элемент планировочной структуры, в указанном Перечне не поименована. Таким образом, элементом планировочной структуры в рассматриваемом случае является квартал, застроенный многоквартирными жилыми домами. Поскольку в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утверждение схемы расположения спорного земельного участка приведет к нарушению требований ст.11.3 ЗК РФ, и с учетом положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оспариваемое распоряжение №РД – 1072 является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Самара полагала, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила суду, что в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме. В указанном случае образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка не допускается. Данная норма введена в целях обеспечения устойчивого развития территорий и предотвращения «точечной застройки» и соответствует правилу, предусмотренному п.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 <дата> обратился с заявлением к Главе Г. округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов площадь 299.00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за школой №, под садоводство.

В соответствии с постановлением Администрации Г. округа Самара от <дата> № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Г. округе Самара» (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Г. округа Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в Г. округе Самара (далее – земельный участок), о предоставлении земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками и соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 года №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента градостроительства городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 8 настоящего пункта), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовке и заключению договоров аренды и безвозмездного пользования земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, предоставленными под строительство зданий, сооружений, а также по подготовке и подписанию уведомлений о расторжении (об отказе от) договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, актов приема – передачи земельных участков, предоставленных под строительство зданий, сооружений.

Таким образом, Департамент градостроительства городского округа Самара является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 16.01.2017 года №РД – 21 ему было предварительно согласовано предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка. Кроме того, данным распоряжением была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18 апреля 2017 года сведения о данном земельном участке были внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 63:01:0310002:732.

Однако, 26.04.2017 года распоряжением Департамента городского округа Самара №РД – 1072 было отменено распоряжение от 16.01.2017 года №РД – 21.

Доводы административного истца и его представителя о том, что Департамент градостроительства городского округа Самара не обладал полномочиями по отмене распоряжения от 16.01.2017 года №РД – 21, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, в силу п.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 26.05.2011 года №739-О-О, положение п.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Из приведенных правовых положений в их совокупности следует, что представительный орган муниципального образования в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Однако основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пояснений представителя административного ответчика распоряжение от 26.04.2017 года №РД – 1072 было принято с учетом положений подп.1 п.8 ст.39.15, подп.3 п.16 ст.11.10, подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

По указанным основаниями было принято распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 29.05.2017 года №РД – 1376 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Кроме того, административным ответчиком было рассмотрено заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, и распоряжением от 29.05.2017 года №РД – 1388 «Об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» ему было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду, поскольку сведения о правообладателях смежных земельных участков, содержащихся в представленном в соответствии с п.1 ст.9.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94 – ГД «О земле» заявителем акте согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, противоречат сведениям о правообладателях смежных земельных участков, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Так, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 2 п.1 ст.39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Под элементами планировочной структуры, согласно подп.35 ст.1, п.1 ст.41 ГрК РФ понимаются, в частности, микрорайоны и кварталы.

Перечень элементов планировочной структуры утвержден приказом Минстроя России от <дата> №/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» (зарегистрировано в Минюсте России <дата> №) и включает в себя, в том числе, микрорайон; квартал.

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж – 1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных постановлением ФИО4 от <дата>, в пределах квартала ограниченного <адрес>, Волжский проспект, Зауральской, застроенного многоквартирными домами, что следует из представленной в материалы дела административным ответчиком выкопировки из ИСОГД Г. округа Самара.

В соответствии с п.1 ст.56 Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Пунктом 3 ст.28 Устава Г. округа Самара для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент градостроительства Г. округа Самара наделяется полномочиями в том числе по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Г. округа Самара.

Таким образом, оснований не доверять сведениям, представленным Департаментом градостроительства Г. округа Самара, у суда не имеется.

Соответственно, формирование испрашиваемого ФИО1 земельного участка, действительно, возможно только на основе проекта межевания территории, поскольку он расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

При этом, из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 63:01:0310002.

Доказательств того, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом утверждался, суду не представлено.

Учитывая обстоятельства установленные в судебном заседании, факт того, что спорный земельный участок площадью 299.00 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0310002, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами, в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента градостроительства Г. округа Самара оснований для утверждения схемы расположения указанного земельного участка, в целях его образования для предоставления в аренду без проведения торгов. Таким образом, у административного ответчика имелись, предусмотренные законом основания для принятия распоряжения от <дата> №РД – 1376.

Доводы представителя истца о том, что в данном случае заявление административного истца о предоставлении спорного земельного участка от <дата> подлежало возврату заявителю, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены как ст.39.16 ЗК РФ, так и ст.10.11 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №-ГД «О земле», согласно п.2 которой основаниями для принятия до <дата> решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ст.39.16 ЗК РФ, являются наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Административным истцом и его представителем не оспаривался факт того, что при обращении административного истца в Департамент градостроительства Г. округа Самара, им был предоставлен акт согласования границ земельного участка ФИО5, согласно которому границы земельного участка согласованы с правообладателями земельных участков №№, 2, 3, расположенных за школой №, тогда как земельный участок ФИО5 смежным по отношению к спорному земельному участку не является.

Таким образом, у административного ответчика имелись основания, предусмотренные ст.10.11 Закона Самарской <адрес> от <дата> №-ГД «О земле», для принятия оспариваемого распоряжения от <дата> №РД – 1388.

Оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий.

В силу положений п.11 ст.226 КАС РФ именно на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, в защиту которых он обратился в суд, допущенных государственным органом, которые в данном случае административным истцом не представлены.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Ромасловская

В окончательной форме решение принято 04 сентября 2017 года.

Судья И.М. Ромасловская