Решение № 2А-2586/2025 2А-2586/2025~М-1870/2025 М-1870/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2586/2025

Дело № 2а-2586/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Кречиной Г.В.

при секретаре судебного заседания Петряеве К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО2 о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № от № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить без проведения торгов с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 447 кв.м., вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), кадастровый номер – № расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является арендатором земельного участка площадью 447 кв.м., вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), кадастровый номер – № расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путём заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, руководствуясь п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. №-АР (далее – Административный регламент), посредством МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату

В результате рассмотрения заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, которое было оформлено письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не направил своего представителя для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и ФИО2 надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Учитывая надлежащее извещение участников дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в части в связи с нижеизложенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Оспариваемое ФИО1 решение административного ответчика было принято ДД.ММ.ГГГГ а административное исковое заявление по его оспариванию поступило в Ленинский районный суд г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд отмечает, что ФИО1 не пропущен срок на оспаривание решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённому постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГдалее - Положение) административный ответчик является органом исполнительной государственной власти <адрес>, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка было приобретено право аренды земельного участка площадью 447 кв.м., вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), кадастровый номер – № расположенного по адресу: <адрес>, возникшее на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Право аренды административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путём заключения договоров купли-продажи с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, руководствуясь п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. №-АР (далее – Административный регламент), через МФЦ обратился к заинтересованному административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату

В результате рассмотрения заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, которое было оформлено письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Из отказа следует, что по информации, предоставленной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Севастополя (акт обследования отДД.ММ.ГГГГ) в результате обследования земельного участка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке фактически расположено некапитальное строение (материал: дерево), установленное на ж/б плитах, отсутствует прочная связь. Основания для предоставления в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п.п.6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса, отсутствуют.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. П. 5 указанной статьи возлагает на уполномоченный орган обязанность в срок, не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий, а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (п.п. 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в т.ч. такое основание, как если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

П.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента также устанавливает основание для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, который по своей сути соответствует п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

П. 2.2 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Согласно п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе и договор купли-продажи земельного участка.

Ссылаясь в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату, административный ответчик указал в своём решении, что по информации, полученной от инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Севастополя в результате обследования земельного участка было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке фактически расположено некапитальное строение (материал: дерево), установленное на ж/б плитах, отсутствует прочная связь. По мнению административного ответчика, указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 13.05.2025г.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015г. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. П. 5 данной статьи предусматривает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015г. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Судом установлено, что административным истцом на земельном участке с кадастровым номером № был построен жилой дом общей площадью 46 кв.м., в отношении которого Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён государственный кадастровый учёт и регистрация права собственности ФИО1 с присвоением жилому дому кадастрового номера №. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № и отражён в акте обследования № от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что проверку осуществлял инспектор территориального отдела контроля за использование земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, а обследование жилого дома с кадастровым номером 91:01:027001:1383 осуществлялось путём исключительно визуального осмотра, никакие иные исследования, в том числе с использованием специального оборудования, не производились. Суд отмечает, что в акте проверке отсутствуют документы, подтверждающие обладание ФИО3 необходимой подготовкой в области исследования объектов капитального строительства, а при рассмотрении дела административным ответчиком такие доказательства не были предоставлены.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума №) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путём предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Суд отмечает, что административным ответчиком не были предоставлены доказательства оспаривания в судебном порядке права собственности административного истца на жилой дом общей площадью 46 кв.м., кадастровый №, который возведён на земельном участке площадью 447 кв.м., вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), кадастровый номер – №, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемое решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав.

В рассматриваемом случае, приведенные административным ответчиком обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности заключить без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий в рассматриваемой сфере.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается соответствующей квитанцией, в связи с чем на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Решение, оформленное письмом за исх. ДД.ММ.ГГГГ от №., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о заключении без проведения торгов с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка площадью 447 кв.м., вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), кадастровый номер – №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (№) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025.

Председательствующий Г.В. Кречина