Решение № 12-27/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

**.**.** года г.Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Солодухина Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника ФИО3,

представителя административной комиссии *** ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии г.Железногорска от **.**.** ФИО1 был подвергнут на основании ст.28 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что он **.**.** в 11 часов 29 минут в районе *** допустил парковку автотранспортного средства рег. знак № *** на газоне, чем нарушил п.4 ст.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит отменить его, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. О дате, времени и месте рассмотрения дела он уведомлен не был, в связи с чем, не имел возможности присутствовать на заседании административной комиссии и ознакомиться с материалами дела, был лишен возможности реализовать свои права на дачу объяснений, предоставление доказательств и доводов в свою защиту. В связи с изложенным, при рассмотрении дела об административном правонарушении № *** административной комиссией были существенно нарушены требования КоАП РФ и, следовательно, вынесено незаконное постановление от **.**.**. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержал по вышеизложенным основаниям и просил удовлетворить, также пояснил, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела и о составлении протокола об административном правонарушении.

Защитник ФИО1 – ФИО3 также доводы жалобы ФИО1 поддержала, указав, последний не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 нарушил п.14 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области, а в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что он нарушил п.4 ст.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области. Учитывая изложенное, просит жалобу ФИО1 удовлетворить.

Представитель Административной комиссии г.Железногорска ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 пояснив, что постановление № *** административной комиссии от **.**.** о привлечении ФИО1 к административной ответственности было направлено ему заказным письмом, и вручено **.**.**, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, кассовым чеком от **.**.**. Доказательства того, что ФИО1 был извещен и приглашался для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, и представить не может. Указание в протоколе об административном правонарушении, что ФИО1 нарушил п.14 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области, а в постановлении о привлечении к административной ответственности, что нарушил п.4 ст.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области объясняет технической опиской.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, представителя Административной комиссии г.Железногорска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.28 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что согласно протокола № *** от **.**.** об административном правонарушении в отношении ФИО1, следует, что **.**.** в 11 часов 29 минут в районе *** ФИО1 допустил парковку автотранспортного средства рег. знак № *** на газоне, тем самым нарушил п.14 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области.

При этом, в силу п.14 ст.46 Правил благоустройства территории МО «***», утвержденных решением Железногорской городской Думы Курской области от **.**.** № ***-РД установлен запрет на хранение и стоянку автотранспортных средств на детских игровых, хозяйственных, спортивных площадках, газонах, а также вне предусмотренных для этих целей мест, в случае, если такая стоянка (хранение) влечет создание препятствий для прохода пешеходов, подъезда спецтранспорта к площадкам для мусоросборников, а также для проезда и подъезда пожарной техники, машин скорой медицинской помощи, полиции, иных специализированных транспортных средств к жилым домам и другим объектам городской застройки в пределах дворовой территории.

Вместе с тем, из постановления № *** административной комиссии *** от **.**.** следует, что ФИО1 нарушил п.4 ст.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «***» Курской области.

В то время, как в силу п.4 ст.6 Правил благоустройства территории МО «***» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы Курской области от **.**.** № ***-РД на площадях зеленых насаждений установлен запрет на парковку автотранспортных средств на газонах.

Кроме того, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом суд не может учесть довод ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. О дате, времени и месте рассмотрения дела он уведомлен не был, в связи с чем, не имел возможности присутствовать на заседании административной комиссии и ознакомиться с материалами дела, был лишен возможности реализовать свои права на дачу объяснений, предоставление доказательств и доводов в свою защиту.

В судебном заседании установлено, что копия протокола с извещением о времени и месте рассмотрения дела **.**.** была направлена ФИО1 **.**.**, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, кассовым чеком от **.**.**.

Таким образом, ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Доказательства того, что ФИО1 был извещен и приглашался для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Представитель административной комиссии *** ФИО4 также в судебном заседании не смог представить доказательства, того, что письмо от **.**.** о вызове ФИО1 **.**.** для дачи объяснения и составления протокола было направлено ФИО1 и получено.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие, когда он не был извещен в установленном законом порядке, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, истек, суд считает правильным жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление № *** административной комиссии *** от **.**.** в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.28 ЗКО№ ***, отменить.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, 28.2, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № *** Административной комиссии *** от **.**.** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.28 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.28 ЗКО № *** от **.**.** «Об административных правонарушениях в Курской области», прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения.

Судья: