Решение № 12-303/2023 12-4/2024 от 10 января 2024 г. по делу № 12-303/2023

Дело № 12-4/2024

УИД № 13RS0023-01-2023-004176-10


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 10 января 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу ФИО2, действующего в интересах ФИО3, на постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия № 68 от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского округа Саранск ФИО3,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) ФИО4 № 68 от 21.11.2023 ФИО3, являясь главой городского округа Саранск, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление приведены доводы о том, что МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия нарушило процедуру извещения должностного лица о составлении протокола об административном правонарушении, что, в свою очередь, повлекло нарушение права ФИО3 на личное присутствие при составлении указанного протокола в целях обеспечения возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты. Указывается, что при вынесении административного наказания не было надлежащего извещения ФИО3, ввиду чего, данное обстоятельство является основанием для отмены постановления № 68 от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО3

В судебном заседании заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, его защитник Токарев С.А. не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, соответствующего уведомления. При этом возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления, в том числе о фиктивном, то есть предполагаемом получении, которое может иметь место в том случае, когда соответствующее извещение при строгом соблюдении органом почтовой связи всех правил доставки почтовой корреспонденции не было вручено адресату и возвращено отправителю с надлежащими отметками на конверте.

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника. Соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении № 68 от 10.07.2023 составлен, а постановление № 68 от 21.11.2023 о привлечении Главы городского округа Саранск ФИО3 к административной ответственности вынесено в отсутствие указанного лица.

Согласно протоколу № 68 об административном правонарушении от 10.07.2023 следует, что на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия находятся исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов, выданных Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия о возложении обязанности на администрацию городского округа Саранск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

21.06.2023 в адрес главы городского округа Саранск ФИО3 было направлено требование № 13028/23/48685 о явке к 10 час. 00 мин. 30.06.2023 в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия для дачи пояснений по вопросу длительного неисполнения требования исполнительных листов Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия о возложении обязанности на администрацию городского округа Саранск предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории городского округа Саранск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и вручения ему процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительных производств.

30.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике МордовияФИО1 был составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому ФИО3 по вышеуказанному требованию для дачи пояснений по вопросу длительного неисполнения требований исполнительных листов по вышеуказанным исполнительным производствам не явился.

Департаментом по правовым вопросам администрации городского округа Саранск в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия 30.06.2023 представлено информационное письмо № 701ДПВ о том, что обеспечения участия Главы городского округа Саранск по требованию ведущего судебного пристава-исполнителя от 21.06.2023 № 13028/23/48685, согласно которому ФИО3 не сможет присутствовать на исполнительных действиях в связи с проведением совещания по вопросу приобретения коммунальной техники.

30.06.2023 в адрес главы городского округа Саранск ФИО3 направлено требование № 13028/23/53012 о явке к 12 час. 00 мин. 10.07.2023 к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия для дачи пояснений по вопросу длительного неисполнения требования исполнительных листов Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия о возложении обязанности на администрацию городского округа Саранск предоставления жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории городского округа Саранск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вручения ему процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительных производств (либо представителю ФИО3, действующему на основании доверенности), а также для рассмотрения вопроса о составлении в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Помимо этого в указанном требовании разъясняются положения ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

В установленный срок глава городского округа Саранск ФИО3 не явился, документы, подтверждающие уважительность неявки не представил.

Таким образом, ФИО3, являясь главой городского округа Саранск совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Согласно реестру отправки исходящей корреспонденции от 04.07.2023 требование № 13028/23/53012 направлено МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия главе го Саранск ФИО3 заказной почтой по адресу: <адрес>, и вручено ФИО1 04.07.2023 реестра отработанной корреспонденции для доставки заказ № 51365 от 06.07.2023.

10.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике МордовияФИО1 был составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому ФИО3 либо его представитель по доверенности по вышеуказанному требованию для участия при рассмотрении вопроса о составлении в отношении главы городского округа Саранск ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, не явились. Документы, подтверждающие уважительности неявки ФИО3 не представлены.

10.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике МордовияФИО1 составлен протокол № 68 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО3 в отсутствие последнего (его представителя по доверенности).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 № 68 от 08.11.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о направлении требования № 13028/23/53012 о явке к 12 час. 00 мин. 10.07.2023, в том числе, для рассмотрения вопроса о составлении в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, либо о направлении в адрес Главы городского округа Саранск ФИО3 иных извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу его места жительства: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о своевременном и надлежащем извещении Главы городского округа Саранск ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания протокола № 68 об административном правонарушении от 10.07.2023 следует, что в нарушении требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем не указано место и время совершения вменяемого административного правонарушения, а описание события административного правонарушения свелось к указанию о невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя (без указания конкретных требований).

Кроме того, судебным приставом-исполнителем при составлении протокола не дана оценка сведений о невозможности обеспечения участия Главы городского округа Саранск по требованию от 21.06.2023 № 13028/23/48685, ввиду нахождения ФИО3 на совещании по вопросу приобретения коммунальной техники.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении вышеуказанных сведений является по смыслустатей 26.1,28.2КоАП РФ его существенным недостатком.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 68 об административном правонарушении от 10.07.2023 составлен с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Подобная возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемых актов.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 № 68 от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении главы городского округа Саранск ФИО3 подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд не дает оценки иным доводам, изложенным в жалобе, поскольку допущенные нарушения процессуальных требований названного Кодекса носят существенный характер и являются безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия № 68 от 21.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского округа Саранск ФИО3.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина