Решение № 12-269/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-269/2021

№ 12-269/2021 Мировой судья Любаева М.Ю.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

23 июля 2021 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солонкина Ф.О. – по доверенности Рыжова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Олимп» Солонкина Федора Олеговича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 мая 2021 года директор ООО «Олимп» Солонкин Ф.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе защитник Рыжов С.В. просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении Солонкина Ф.О. составлен без его участия, о дате и месте составления протокола Солонкин Ф.О. надлежащим образом не извещен. Ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом - начальником Управления ПФР в Конаковском районе Тверской области, который не входит в перечень должностных лиц Пенсионного фонда РФ и территориальных органов Пенсионного фонда РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 03 сентября 2014 года № 348п «Об утверждении Перечня должностных лиц Пенсионного фонда РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Указывает, что мировой судья признал Солонкина Ф.О. виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, при этом указанная статья содержит 2 части, по какой части статьи 15.33.2 КоАП РФ Солонкин Ф.О. признан виновным из постановления мирового судьи непонятно. При принятии материала к производству, мировым судьей также не указана часть статьи 15.33.2 КоАП РФ. Также мировым судьей при принятии постановления нарушена норма п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, которая предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: фамилия, имя, отчество судьи вынесшего постановление. Все вышеизложенное является основанием для отмены постановления мирового судьи, и направление дела на новое рассмотрение.

Из письменных возражений начальника УПФР в Конаковском районе Тверской области следует, что с жалобой защитника директора ООО «Олимп» на постановление мирового судьи не согласен. Указывает, что 11 марта 2021 года должностному лицу - директору ООО «Олимп» Солонкину Ф.О. по юридическому адресу ООО «Олимп» и адресу проживания Солонкина Ф.О. были направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено Солонкиным Ф.О. 22 марта 2021 года по адресу проживания. 27 апреля 2021 года в отношении директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, на составление протокола № 1649 должностное лицо Солонкин Ф.О. не явился, письменных возражений не предоставил. Указанный протокол был направлен на юридический адрес ООО «Олимп» и по адресу проживания Солонкина Ф.О. 28 апреля 2021 года, который был получен Солонкиным Ф.О. 06 мая 2021 года и по адресу регистрации ООО «Олимп» - 07 мая 2021 года. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Директор ООО «Олимп» Солонкин Ф.О., защитник Рыжов С.В., представитель УПФР в Конаковском районе Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судья, с учётом надлежащего извещения сторон, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок и сроки представления сведений о страховых взносах и страховом стаже регламентируются ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ ), в силу п. 1 которой страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2. 3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что в установленный срок представления страхователями сведений о застрахованных лицах за декабрь 2020 года не позднее 15 января 2021 года в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах не были представлены, они были представлены директором ООО «Олимп» Солонкиным Ф.О. 26 февраля 2021 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Административное правонарушение совершено директором ООО «Олимп» 16 января 2021 года в 00 часов 01 минуту. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Олимп» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 мая 2021 года директор ООО «Олимп» Солонкин Ф.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказании были мировым судьёй исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Анализ представленных доказательств позволил мировому судье сделать правильный вывод о доказанности события правонарушения и вины директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О.

Вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении № 1649 от 27 апреля 2021 года составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О., который был извещён о дате и месте составления протокола об административном правонарушении 22 марта 2021 года.

Указанный протокол в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ направлен в адрес директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. и получен им 06 мая 2021 года.

Между тем, пунктами 4, 5, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции

соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, из материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. мировым судьёй 24 мая 2021 года вынесено постановление, в мотивировочной и резолютивной частях которого указано о доказанности его вины и признании виновным председателя директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. ст. 15.33.2 КоАП РФ без указания части, в то время как в протоколе об административном правонарушении указано – ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьёй необоснованно в рамках административного производства, возбужденного в отношении директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, фактически рассмотрено административное дело в отношении директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. о привлечении по ст. 15.33 КоАП РФ.

При этом изменение мотивировочной и резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, а именно указания части статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В целях реализации норм по привлечению страхователя или его должностного лица к административной ответственности за нарушение трудового законодательства принят Федеральный закон от 01 апреля 2020 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 90-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 1 Закона № 90-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2021 года статья 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена новой частью 2, в соответствии с которой непредставление в установленный Законом № 27-ФЗ срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 Закона № 27-ФЗ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб.

Согласно административному материалу административное правонарушение, инкриминируемое ООО «Олимп» имело место 16 января 2021 года в 00 часов 01 минуту, то есть после вступления в силу ФЗ № 90-ФЗ.

Указание мировым судьёй в постановлении ст. 15.33.2 КоАП РФ является основанием для отмены принятого мировым судьей постановления, поскольку мировым судьей не был применен закон, действующий на момент совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела в Конаковском городском суде Тверской области срок давности привлечения директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. к административной ответственности, который составляет один год, не истёк, в связи с чем дело подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение мировому судье, по правилам, предусмотренным требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления ввиду существенного нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, иные доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Следует отметить, что при новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проверив материалы дела в полном объёме применив закон с учётом требований ст. 1.7 КоАП РФ, а также верно указать установленный срок представления страхователями сведений о застрахованных лицах за декабрь 2020 года, на основании представленных мировому судье материалов.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 мая 2021 года подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 29 Тверской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 мая 2021 года о привлечении директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Олимп» Солонкина Ф.О. направить мировому судье судебного участка № 29 Тверской области на новое рассмотрение.

Определение может быть обжаловано в кассационный суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Т.С. Шейхов

№ 12-269/2021 Мировой судья Любаева М.Ю.