Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-232/2024

Дело №2а-232/2024

УИД 46RS0023-01-2024-000258-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шаховой Е.А.,

с участием помощника прокурора Еремеевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекетовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В обосновании указал, что прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области. В ходе проверки установлено, что Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области осуществляет деятельность, в процессе которой образуются твердые отходы. Вместе с тем, в нарушение п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Закона №7-ФЗ, муниципальное образование не обеспечило составление паспортов на указанные виды отходов. Таким образом, административный ответчик, являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности, обязано исполнять требования природоохранного законодательства. Бездействие муниципального образования ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028; обязать Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028, а именно разработать паспорта отходов на принтеры, компьютерные мониторы другие элементы техники, утратившие свои потребительские свойства.

Помощник прокурора Суджанского района Курской области Еремеева Д.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с ТКО на территории Российской Федерации утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028, который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области осуществляет деятельность, в процессе которой образуются твердые отходы, а именно: принтеры, мониторы компьютерные и другие элементы техники, утратившие потребительские свойства, что подтверждается актом проверки от 18.03.2024.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и подпунктом 5.2.65 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. №1219, Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 утвержден порядок паспортизации отходов I - IV классов, а также типовые формы паспортов отходов I-IV классов опасности.

Согласно п.3 вышеуказанного приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1026, паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. При паспортизации отходов I-IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее по тексту ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

ФККО содержит, в том числе, сведения, включающие к отходам машин и прочего оборудования (код по ФККО 48000000000), к которым отнесены в частности принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства, а также картриджи печатающих устройств, клавиатуры, манипуляторы "мышь" с соединительными проводами, системные блоки компьютеров, телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства и т.д.

Однако, муниципальным образованием данные требования, действующего законодательства не выполнены, что следует из ответа от 13.03.2024 года.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии административного ответчика, указанное бездействие может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, оснований ко взысканию с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

Возложить обязанность на Администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорта отходов на принтеры, компьютерные мониторы и другие элементы техники, утратившие потребительские свойства, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 16.05.2024 года.

Судья: