Решение № 2-18/2025 2-18/2025(2-291/2024;)~М-231/2024 2-291/2024 М-231/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-18/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года р.п.Тоншаево

Тоншаевский районный суд Нижегородской области (Нижегородская область, <...>.) в составе:

председательствующего судьи Царбаева Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шевеловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, в обосновании иска указав, что истец проходил службу в УЗ-62/12 ГУИН Минюста РФ по Нижегородской области ( в настоящее время ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время является пенсионером. Сын истца погиб при исполнении служебного долга ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 19 лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии УЗ-62/12 ГУИН Минюста РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ поставлен в очередь на улучшение жилищных условий под номером 24.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требований ФИО1 были удовлетворены, вышеуказанное решение комиссии отменено, за истцом признано право на получение выплаты на приобретение жилья (признано право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом).

Вопреки вышеназванному решению суда ответчики продолжили отказывать истцу в праве на предоставление жилья и социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ после неоднократных письменных обращений в ГУФСИН России по Нижегородской области, истцом получен ответ, что заседанием Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении его в список граждан, участников программы: «»Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», по причине недостатка выслуги лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ, что его заявление об участии в мероприятии на получение социальной выплаты рассмотрено, однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по причине недостаточной выслуги лет.

Истцом указанные действия были обжалованы в суд.

Решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требований ФИО1 были удовлетворены, вышеуказанное решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.

Однако решение суда также не было исполнено.

В мае 2024 года истец получил ответ из Администрации Президента о том, что жилье им будет получено, после предоставления пакета документов, который он представил в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. После этого, ФСИН России направило истцу письмо, что он включен в список участников на предоставление жилья за 2025 год.

С 2001 года по дату подачи искового заявления жилье истцом не получено.

Истец просит суд взыскать с ответчиков в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил суду, что с 2001 года состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Решениями ответчиков многократно снимался с указанного учета. В настоящее время состоит в двух программах по улучшению жилья – получение государственного жилищного сертификата и получение социальной выплаты на предоставление жилья. На момент рассмотрения дела жилье ему не предоставлено. Пояснил, что в обосновании требований о компенсации морального вреда указывает два основания:

- неоднократный незаконный отказ в признании права на получения жилья путем предоставления ГЖС или единовременной социальной выплаты и соответственно исключение из списков на получение данных социальных гарантий;

- длительное непредоставление жилья при признании судом за ним права на такое предоставление.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования также поддержала, пояснила суду, что истец включен в обе программы, но в программе по предоставлению социальной выплаты на приобретения жилья непонятно каким образом установлен номер в очереди ФИО1, так как работники подавшие заявления на участие в программе позднее уже получили социальную выплату, как и непонятны сроки её исполнения, а в очереди на государственный жилищный сертификат истец является первым, но по настоящее время жилье не получено. Также пояснила, что истец на протяжении 23 лет ежегодно подавал документы на включение его в очередь по предоставлению жилья, но неоднократно незаконно был исключен из указанной очереди.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что участие лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий носит добровольный и заявительный характер. Для включения граждан в список получателей государственных жилищных сертификатов, гражданин-участник процессных мероприятий предоставляет в учреждение или орган уголовно-исполнительной системы заявление об участии в процессных мероприятиях. На основании решения Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в состав участников комплексных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердивших свое участие в 2025 году, о чем ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. Сводный список участников программы ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области направило в ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области направило в ГУФСИН России по Нижегородской области учетное дело ФИО1 Считает, что хоть решение суда и установлено право ФИО1 на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на которое удостоверятся государственным жилищным сертификатом, это право не незамедлительное, а носит заявительный характер.

Представитель третьего лица Министерство финансов РФ в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что между Минфин и истцом отсутствуют договорные обязательства, предъявленные требования не затрагивают интересы Минфина России.

Суд, с учетом мнения истца, представителя истца и представителей ответчиков, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Так, право военнослужащих на жилище предусмотрено Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих).

Согласно пункту 1 статьи 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2.1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан, уволенных с военной службы, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане):….

сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники….

Согласно п.19 вышеназванных Правил, Для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением документов, указанных в настоящем пункте.

Согласно п.14 Приказа ФСИН России от 13.09.2021 N 782 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, а также формы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году" (утратившим силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 04.07.2024 N 492, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, но действовавшим, в том числе, на момент заявленных нарушенных прав истца) ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по установленной форме (приложение N 3 к настоящему Приказу).

Согласно п.14 Приказа ФСИН России от 04.07.2024 N 492 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также формы выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году" - ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - государственная программа) выписку из списков граждан - участников процессных мероприятий, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Согласно абзаца третьего части 4.1. статьи 198 Гражданского процессуального кодекса в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также на обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно п.12,14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" по общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ), на родителей (усыновителей), опекунов несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего), организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую был помещен под надзор малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, образовательную организацию, медицинскую организацию или иную организацию, обязанную осуществлять надзор за малолетним гражданином, под надзором которых он временно находился, либо на лицо, осуществлявшее надзор над малолетним гражданином на основании договора, - за моральный вред, причиненный малолетним (пункты 1 - 3 статьи 1073 ГК РФ), и др.).

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в следующих должностях:

- младшего инспектора безопасности учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- начальника отряда учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- начальника производства учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа ГУИН Минюста РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №лс истец уволен из УИС Минюста России по п. «З» ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирован и проживает в настоящее время по адресу: <адрес>.

Ранее решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий; отменено решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложена обязанность на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области восстановить ФИО1 в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ; признано за ФИО1 право на предоставлением ему за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, рассмотрев заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в 2017 году, приняла решение о включении ФИО1 в состав участников указанной подпрограммы с составом семьи – 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области приняла решение об отказе во включении ФИО1 в сводный список граждан-участников вышеуказанной подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о включении его в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», представив копию справки УИС об общей продолжительности службы, копию выписки из приказа об увольнении, выписку из решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ, копию справки о составе семьи, копию паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление истца было направлено для рассмотрения по месту его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области приняла решение за №1 об отказе ФИО1 во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», в связи с тем, что стаж службы ФИО1 на должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета не составляет 10 лет, к заявлению приложены не заверенные в установленном порядке копии, подлинники не представлены. В качестве основания принятия такого решения указан подп. «А» п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153).

Решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационного определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ) указанное решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, в части выводов о недостаточной выслуге лет признано незаконным.

Решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Отменить решение жилищно-бытовой комиссии федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» восстановить ФИО1 в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на предоставление ему за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом».

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковые требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в состав участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, в части выводов о недостаточной выслуге лет.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 (ИНН №) отказать».

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше факты установлены решениями Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом обжалований) и в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обязательны для суда, рассматривающего дело.

После вступления в законную силу указанных решений, ФИО1 снова обратился к ответчику ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области о включении в сводный список граждан-участников программы в мае 2024 года, о чем был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ письмом №.

Согласно ответа на запрос № (т.1 л.д.145) за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату исполнения запроса государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» указанный сертификат получили 16 человек с датами постановки на учет в качестве нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ (самое раннее) и по ДД.ММ.ГГГГ (самое позднее).

Согласно пояснений представителей ответчиков, ФИО1 был включен в очередь на получение сертификата только после его обращения в 2024 году и включен в список нуждающихся на 2025 год, в связи с нарушением самим истцом сроков подачи заявления, утвержденным приказом ФСИН России от 04.07.2024 года (ранее приказ ФСИН России от 13.09.2021 года № 782).

Проверкой, проведенной прокуратурой Нижегородской области по обращению ФИО1, не установлено нарушений прав истца по включению его в список участников вышеназванной программы на 2025 год (отв-№24 от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, принимая во внимание, что незаконными действиями ответчика, установленными решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец был лишен возможности встать на учет ранее чем после вступления в законную силу решения суда, суд считает факт нарушения прав истца в данной части установленным. Действия ответчиков в виде незаконного снятия с учета в качестве нуждающегося, повлекли нарушение прав истца на получение жилищного сертификата в более ранние сроки, так как согласно пп.3 п.2 Порядка формирования списка граждан участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Приказом ФСИН России от 13.09.2021 N 782 (действующего на момент обращений истца к ответчикам) основанием для получения государственного жилищного сертификата было предоставление сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя ответчиков о том, что участие в целевой программе «Жилище» носит заявительный характер, при этом соответствующее заявление ФИО1 не подавалось, были рассмотрены судом при вынесении решения районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Нижегородским областным судом от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено, что ФИО1 был лишен возможности обратиться в компетентные органы с соответствующим заявлением ввиду его неправомерного снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанные факты дополнительно установлены в апелляционном определении Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.90-95) и в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обязательны для суда, рассматривающего дело.

Кроме того, суд отмечает, что за период с 2015 по 2019 и с 2021 по 2024 год истец подавал в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области документы на получение единовременной социальной выплаты, что подтверждается копиями указанных уведомлений ( т.1 л.д.163-172), несмотря на то, что решением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области приняла решение об отказе во включении ФИО1 в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в 2017 году.

Уведомлений в адрес истца об исключении его из программы не направлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеуказанные нарушения прав истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, переживания, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции), выразившееся в том числе в нарушении ч.1 ст.40 Конституции РФ.

Истец с момента признания нуждающимся в улучшении жилищных условий не имел возможности реализовать свое конституционное право на жилище, был вынужден жить не в своем жилом помещении, каждый день имея риск быть выселенным из него. Также суд принимает во внимание доводы истца о нарушении его прав в части невозможности быть «прикрепленным» к больнице или иному учреждению здравоохранения по месту жительства, ввиду отсутствия такого места.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Таким образом, поскольку по делу заявлено требование о компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконных действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по делу является ФСИН России, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" в случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ), на родителей (усыновителей), опекунов несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего), организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую был помещен под надзор малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, образовательную организацию, медицинскую организацию или иную организацию, обязанную осуществлять надзор за малолетним гражданином, под надзором которых он временно находился, либо на лицо, осуществлявшее надзор над малолетним гражданином на основании договора, - за моральный вред, причиненный малолетним (пункты 1 - 3 статьи 1073 ГК РФ), и др.).

Согласно п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде.

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Таким образом, компенсация морального вреда подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В удовлетворении требований к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области суд отказывает.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. Судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом подлежит взысканию в пользу истца госпошлина в сумме 3000 рублей, которые истец понес при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения (ИНН №) компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Р.А.Царбаев

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: Судья Р.А.Царбаев