Решение № 12-37/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-37/2021

Дело №12-37/2021


РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 год город Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В., при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием защитника - представителя администрации Гайского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открыто судебном заседании жалобу администрации Гайского городского округа на постановление № от 28 мая 2021, вынесенное главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Гайского городского округа,

установил:

постановлением главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по Гайскому городскому округу и Новоорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области № от 28 мая 2021 года, администрация Гайского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Гайский городской суд Оренбургской области, представитель ФИО1 просит отменить вынесенное в отношении администрация Гайского городского округа постановление должностного лица, указывая, что администрацией Гайского городского округа создано МКУ «Управление сельскими территориями, которое уполномочено организовывать обустройство минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов, в связи с чем, полагает, что в действиях администрации Гайского городского округа отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения И. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 данного Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (действующих на момент совершения административного правонарушения), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 13 мая 2021 г. N 340-пп " Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима" установлен особый противопожарный режим на территории Оренбургской области.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 81 Положения об администрации Гайского городского округа Оренбургской области, к полномочиям администрации относится обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Постановлением администрации Гайского городского округа №530-пА от 17.05.2021 «Об установлении на территории муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области особого противопожарного режима», на территории муниципального образования Гайский городской округ установлен особый противопожарный режим».

Пунктом 4 предусмотрено возложение на МКУ «УСТ» организации обустройство минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов.

Пунктом 6.2. Постановления Правительства Оренбургской области от 13 мая 2021 г. N 340-пп, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - Главное управление МЧС России по Оренбургской области) поручено: организовать проведение плановых (рейдовых) обследований в целях контроля очистки территорий, прилегающих к лесу, от горючих материалов, отделения леса противопожарным барьером, а также принятия собственниками сельскохозяйственных угодий мер по их защите от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками; организовать проведение внеплановых выездных проверок в отношении деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в подверженной угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах.

На основании задания на проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории № от 19.05.2021 г., должностными лицами ОНД и ПР Гайского городского округа и Новоорского района, проведен осмотр территории Гайского городского округа с целью установления обстоятельств соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которого составлен акт № от 19.05.2021 г., о выявленных нарушениях, а именно в населенных пунктах не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

К Акту приложена фототаблица, подтверждающая, изложенные обстоятельства.

На основании изложенного, 21 мая 2021 года в отношении администрации Гайского городского округа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

26 мая 2021 года в отношении администрации Гайского городского округа главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по Гайскому городскому округу и Новоорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения администрацией Гайского городского округа Оренбургской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2021 года, заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от 19 мая 2021 года, актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 19 мая 2021 года, фототаблицей к акту осмотра, а также иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное администрацией деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Доводы представителя администрации о том, что в настоящее время нарушения устранены, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку нарушения устранены после вынесения оспариваемого постановления.

Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что МКУ «УСТ» уполномочено на организацию обустройства минерализованных полос вокруг населенных пунктов, несостоятельны, поскольку МКУ не является самостоятельным органом местного самоуправления, тогда как, обеспечение первичных мер пожарной безопасности непосредственно относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации Гайского городского округа в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 28 мая 2021, вынесенное главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Гайского городского округа - оставить без удовлетворения.

Судья: Е.В. Шошолина