Решение № 2-2226/2024 2-318/2025 2-318/2025(2-2226/2024;)~М-2132/2024 М-2132/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-2226/2024

Гражданское дело № 2-318/2025

67RS0007-01-2024-003696-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Сафоново 27 января 2025 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Зам. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> обратился с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее – Администрация), ссылаясь на то, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес>-3 <адрес>, общей протяженностью 0,29 км (№ ххх в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх), с песчано-гравийным покрытием на всем протяжении имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры. Выявленные нарушения фактически лишают возможности участникам дорожного движения пользоваться дорогой согласно ПДД, создают непосредственную угрозу жизни и здоровья, аварийность на дорогах, что недопустимо. В связи с чем, просит суд обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>-3 <адрес>, общей протяженностью 0,29 км (№ ххх в перечне автомобильных дорог общего пользования), с песчано-гравийным покрытием в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг произведена замена ответчика по настоящему гражданскому делу – Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> на его правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В ходе судебного заседания представитель истца - помощник прокурора Сафоновской межрайонной прокуратуры Семенов Б.А. требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> – по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя органа местного самоуправления, относительно заявленных требований по иску не возражают, оставляют разрешение спора на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения представителя истца – помощника Сафоновского межрайонного прокурора Семенова Б.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологический частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их значения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р50597-2017).

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4, таблице 5.3 названного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, площадью - 0,06 кв. м и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках проверки соблюдения Администрацией МО «<адрес>» <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения совместно со старшим инспектором ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сафоновский», заместителем Главы Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Сафоновского городского поселения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога по <адрес>-3 <адрес> общей протяженностью 0,29 км (№ ххх в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения), с песчано-гравийным покрытием на всем протяжении имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, фототаблицами.

Таким образом, обследованием установлено, что на указанных участках автомобильная дорога не соответствует эксплуатационным требованиям ГОСТ.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>». В данный Перечень входит автомобильная дорога по <адрес>-3, общей протяженностью 0,29 км, с песчано-гравийным покрытием, относящаяся к дорогам общего пользования местного значения (№ ххх Перечня).

Согласно части 6 статьи 13, частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выявленные в ходе проверки прокурором недостатки на участках дороги общего пользования подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>-3 <адрес>, общей протяженностью 0,29 км, с песчано-гравийным покрытием не приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Непринятие мер по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017, нарушает права лиц на безопасное передвижение, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд находит исковые требования зам. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> об обязании привести дорожное покрытие автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес>-3 <адрес>, общей протяженностью 0,29 км, с песчано-гравийным покрытием, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения <адрес>, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Кривчук

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.