Решение № 2-6908/2023 2А-118/2025 2А-118/2025(2А-1542/2024;2-6908/2023;)~М-4709/2023 2А-1542/2024 М-4709/2023 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-6908/2023

Дело № 2а-118/2025

УИД: 18RS0003-01-2023-007771-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска, Администрации Октябрьского района города Ижевска, Главному Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Ижевска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее по тексту – административный ответчик) о признании помещения, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением, пригодным для проживания.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим.

Истцу принадлежит <данные изъяты> доля на праве общей долевой собственности в жилом помещении (квартире) <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> Квартира расположена на втором этаже двухэтажного жилого дома <адрес>. Согласно поэтажному плану с экспликацией квартира состоит из жилой комнаты площадью <данные изъяты>., и подсобного помещения площадью <данные изъяты>

В связи с недостаточностью для проживания всех членов семьи из 4 человек жилой площади <данные изъяты> истец вынужден был в целях увеличения жилой площади и повышения благоустройства, использовать подсобное помещение как жилое помещение. Таким образом, с <дата> года подсобное помещение площадью <данные изъяты> самовольно переведено в жилое и используется в качестве жилой комнаты.

Со стороны остальных собственников общей долевой собственности возражений относительно самовольного перевода нежилого помещения в жилое не было. Законные интересы и права других граждан не нарушены, не создана угроза жизни и здоровью членов семьи и других граждан. В помещении площадью <данные изъяты> имеются все коммуникации для постоянного проживания и использования его как жилое помещение.

<дата> истец обратился с заявлением в Администрацию города Ижевска о переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно Постановлению Администрации города Ижевска от <дата> за номером 630 «Об отказе в переводе нежилого помещения <номер> (площадью <данные изъяты>.) по экспликации к поэтажному плану 2-го этажа здания по улице <адрес> в жилое помещение» истцу отказано в переводе нежилого помещения <номер> в жилое.

С данным отказом истец не согласен. Отказав в переводе, администрация не учла тот факт, что спорное помещение фактически переведено из нежилого в жилое помещение более восьми лет назад, по настоящее время оно используется как жилое помещение, оборудованное и пригодное для использования его под жилое помещение. Необходимость перевода нежилого помещения в жилое возникла в связи с недостаточностью жилой площади <данные изъяты> для постоянного проживания, увеличения и улучшения жилищных условий путем перевода нежилого помещения в жилое. В связи с отказом в признании данного помещения жилым со стороны Администрации города Ижевска, иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать помещение жилым.

В ходе судебного разбирательства определением суда от <дата> суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация города Ижевска, ГУАиГ Администрации города Ижевска.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 в лице своих законных представителей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО4, ФИО3, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации города Ижевска, ГУАиГ Администрации города Ижевска ФИО6, действующая по доверенностям, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что дом <адрес> признан аварийным.

В судебное заседание представитель соответчика Администрации Октябрьского района города Ижевска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствии неявившихся участников процесса.

В судебном заседании допрошенная по ходатайству административного истца ФИО7 суду указала, что дом <адрес> имеет <данные изъяты> квартир, каждая квартира имеет аналогичное истцу подсобное помещение площадью <данные изъяты> это похоже на входную группу. Часть собственников перевели это помещение в жилое, никто не возражал, истец не успел закончить процедуру до признания дома аварийным, поскольку она довольна длительная, сложная, консультации никто не дает.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственниками помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 <данные изъяты>

Решением Октябрьского районного суда города Ижевска по делу <номер> от <дата> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сохранено в перепланированном состоянии согласно (с учетом исправления описки) экспликации к поэтажному плану здания по состоянию на <дата>.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания по состоянию на <дата> указанная квартира состоит из жилой комнаты площадью <данные изъяты>., и подсобного помещения площадью <данные изъяты><данные изъяты>

<дата> истец обратился с заявлением в Администрацию города Ижевска о переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно оспариваемому Постановлению Администрации города Ижевска от <дата> за номером 630 «Об отказе в переводе нежилого помещения <номер> (площадью <данные изъяты> по экспликации к поэтажному плану 2-го этажа здания по улице <адрес> в жилое помещение» истцу отказано в переводе спорного нежилого помещения в жилое в связи с несоблюдением условий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, и п. 1 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации – непредставление определенных частью 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность предсатвлених которых возложена на заявителя.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального содержания предъявленного административного иска, а также ранее данных пояснений представителем истца (до перехода судопроизводства), суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 фактически оспаривается законность постановления Администрации города Ижевска <номер> от <дата> и, как следствие, заявлено требование о возложении обязанности по признанию спорного помещения жилым, пригодным для постоянного проживания.

Так, согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 6, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение от 28.01.2006 N 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 (пункт 42 Положения от 28.01.2006 N 47).

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, <дата> межведомственной комиссией было вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Ижевска от <дата><номер> многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Аналогичные нормы предусмотрены п. 4 Положения от 28.01.2006 N 47.

Согласно п. 34 Постановления основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу пункта 34 Положения от 28.01.2006 N 47, в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм жилищного законодательства, перевод какого-либо нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, является недопустимым, противоречащим положению ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Ижевска является обоснованным и соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имелось, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Удовлетворение заявления ФИО1 также бы противоречил положению ч. 4 ст. 22 ЖК РФ и требованию пункту 10 Положения от 28.01.2006 г. № 47, которым предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение - несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает постановление органа местного самоуправления от <дата>, копия данного постановления вручена представителю заявителя ФИО7 по доверенности <дата>, административный иск подан лишь <дата>, а потому суд считает, что срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ ФИО1 пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

В иске отказано, а потому судебные расходы административного истца возмещению за счет ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Ижевска, Администрации Октябрьского района города Ижевска, Главному Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Ижевска о признании постановления <номер> от <дата> незаконным, возложении обязанности признать помещение, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, жилым помещением, пригодным для проживания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова