Решение № 2-1798/2019 2-1798/2019~М-1782/2019 М-1782/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2-1798/2019

№ 2-1798/2019

УИД: 66RS0011-01-2019-002139-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 08 ноября 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре Пунане Е.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности включить в специальный стаж определенные периоды работы и иной деятельности и назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на такую пенсию.

В обоснование требований указано, что решением ответчика от *** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью. С таким решением истец не согласна, считает необоснованным не включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, период работы фельдшером отделения скорой медицинской помощи в *** ЦРБ, а также работа в должности рентгенлаборанта в ООО «***».

Считает, что курсы повышения квалификации должны быть засчитаны в силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации. Периоды работы в должности фельдшера отделения Скорой медицинской помощи должны быть засчитаны в льготный стаж, поскольку истец работала фельдшером выездной бригады скорой помощи. Работа в ООО «***» также должна быть засчитана в льготный стаж, поскольку данное учреждение является лечебным учреждением.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Заслушав объяснения стороны, показания свидетелей, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) приведен перечень Списков, применяемых при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Подпункт «н» пункта 1 Постановления № 665 устанавливает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечь № 1397).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 3 Постановления № 665).

В специальный стаж истца не включены периоды работы: с 01.01.2007 по 05.05.2007, с 01.01.2008 по 31.07.2008, с 01.08.2008 по 01.03.2010, с 03.03.2010 по 12.12.2011 – работа в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что из должностной инструкции фельдшера отделения скорой медицинской помощи усматривается работа в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи, т.е. работа производилась в условиях неполной занятости.

В обязанности фельдшера отделения СМП, согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом МУЗ «***» (т. 1 л.д. 37-40) во время дежурства в диспетчерской отделения скорой медицинской помощи входит знать и выполнять документы, регламентирующие работу отделения СМП и приемного покоя, порядок работы с медикаментами, комплекс противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий; во время дежурства в диспетчерской осуществлять прием и своевременную передачу вызовов выездным бригадам СМП, контроль за работой выездных бригад СМП; во время дежурства в составе выездной бригады оказывать скорую медицинскую помощь и проводить реанимационные мероприятия; обеспечивать транспортировку больного и т. п.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 05 ноября 2002 г. № 320-О, от 06 марта 2003 г. № 107-О, в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-п, Минтрудом Российской Федерации в разъяснении от 17 октября 2003 г. N 4, утвержденном Постановлением Минтруда Российской Федерации № 70 от 17 октября 2003 г. прямо указано, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанных стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности). В определениях от 4 марта 2004 г. № 81-о, от 18 апреля 2006 г. № 84-о Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Следовательно, суд при разрешении спора должен определить, сопряжена ли работа истца в спорные периоды с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Квалификационной характеристикой должности «Фельдшер», содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказ Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н, установлено, что фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение; оказывает доврачебную помощь, ассистирует врачу; осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия; организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения; организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым; осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности; обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами; ведет медицинскую учетно-отчетную документацию; проводит санитарно-просветительную работу среди больных и т. п.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. № 160 (приложение № 3) предусмотрена как должность фельдшера.

В соответствии с Положением о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи (приложение 10 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. № 100) в его должностные обязанности входит оказание скорой медицинской помощи больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары, оказание скорой медицинской помощи в соответствии с утвержденными нормами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи, умение пользоваться медицинской аппаратурой, техникой наложения повязок и методами проведения базовой сердечно-легочной реанимации, владение техникой снятия кардиограмм и др.

Истцом представлены выписки из журналов вызовов СМП и амбулаторных журналов отделения СМП ГБУЗ СО «***» за периоды ее работы (т. 1, л.д. 191-250, т. 2 л.д. 1-89),из которых усматривается, что в указанные периоды истец выполняла обязанности фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи.

Из выписки из индивидуального лицевого счета за спорные периоды следует, что работа выполнялась в условиях полной занятости (л.д. 90-96).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно справке (т. 1 л.д. 66-67) ГБУЗ СО «***» находится в ***.

Спорные периоды работы с 01.01.2007 по 05.05.2007, с 01.01.2008 по 31.07.2008, с 01.08.2008 по 01.03.2010, с 03.03.2010 по 12.12.2011, выполнявшиеся в сельской местности, подлежат учету 1 год как 1 год 3 месяца.

Суд полагает подлежащими включению в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 31.05.1999 по 05.07.1999, с 11.09.2013 по 04.10.2013, с 07.10.2013 по 11.10.2013, с 14.10.2013 по 18.10.2013, с 21.10.2013 по 22.10.2013.

В силу пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, следует учитывать требования статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, который проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такая позиция была отражена и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2006 г.

Истец в период нахождения на курсах повышения квалификации получала заработную плату, с которой отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд, что подтверждается представленными в судебное заседание документами (л.д. 41-45).

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1999 по 05.07.1999 имели место во время работы в сельской местности, то эти периоды должны учитываться в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.

Истец оспаривает законность не включения в специальный стаж дней командировки с 02.03.2010 по 02.03.2010.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на него должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебных командировках влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

При таких обстоятельствах указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж.

Истец просит включить в специальный стаж периоды работы в ООО «***» с 03.09.2018 по 30.11.2019.

Отказывая во включении в специальный стаж указанных периодов, истец указал на то, что данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002.

Согласно указанному Списку в специальный стаж включается работа в учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников.

Согласно статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) Общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Из Устава Общества с ограниченной ответственностью «***», утвержденного 08.10.2018, следует, что основной целью данного общества является осуществление хозяйственной и иной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах и извлечение прибыли (т. 1 л.д. 80-122).

К числу основных видов деятельности, кроме организации оказания медицинских услуг, отнесены, в том числе организация похорон и связанных с ними услуг, аптечная деятельность, торговля медицинским оборудованием, оптовая и розничная торговля косметологическими средствами и др., в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.

При таких обстоятельствах указанный период не подлежит включению в специальных стаж.

С учетом включения спорных периодов работы (в части) в специальный стаж истца, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения за назначением пенсии, у истца не имелся необходимый стаж работы для назначения досрочной пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области:

включить в стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке с 31 мая 1999 г. по 05 июля 1999 г., с 02 марта 2010 г. по 02 марта 2010 г., в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 11 сентября 2013 г. по 04 октября 2013 г., с 07 октября 2013 г. по 11 октября 2013 г., с 14 октября 2013 г. по 18 октября 2013 г., с 21 октября 2013 г. по 22 октября 2013 г. в период работы в медико-санитарной части ФГУП ПО «Октябрь» в календарном исчислении;

- работы с 01 января 2007 г. по 05 мая 2007 г., с 01 августа 2008 г. по 01 марта 2010 г., с 03 марта 2010 г. по 12 декабря 2011 г. в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи МУЗ «***» в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.

Отказать ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 г.

Председательствующий: Н.А. Пастухова