Решение № 2-2249/2019 2-2249/2019~М-982/2019 М-982/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2249/2019

Дело №2-2249/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Хузиахметовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к Исполнительному комитету МО г.Казани, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (далее также истец) обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету МО г.Казани о внесении изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка, указав, что в федеральной собственности находится автомобильная дорога общего пользования М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа км 735+204 – км 1040+476; км 1041+776 – км 1166+710 в границах Республики Татарстан. Дорога зарегистрирована в реестре федерального имущества <дата изъята>, закреплена на праве оперативного управления за учреждением. В ходе государственной регистрации права оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования и в ходе проведения кадастровых работ по формированию земельных участков в пределах полосы отвода автомобильной дороги выявлено несоответствие сведений о местоположении границ смежных земельных участков фактическому положению. Так, по результатам геодезических измерений выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> с автомобильной дорогой общего пользования и его полосу отвода. При этом истец полагает, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> была допущена ошибка, поскольку автомобильная дорога существует с 1998 года. Следовательно, при формировании земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> местоположение автомобильной дороги учтено не было. В свою очередь, выявленное пересечение границ препятствует внесению в ЕГРН сведений о границах полосы отвода автомобильной дороги. Исправление допущенных при определении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> ошибок во внесудебном порядке невозможно. На этом основании истец просил внести изменения в сведения ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> путем замены характерных точек на точки, приведенные в подготовленном по заданию истца заключении кадастрового инженера <данные изъяты>

В последующем истец исковые требования изменил, просил суд установить смежную границу между земельным участком с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным по адресу: РТ, <адрес изъят>, и земельным участком с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным под автомобильной дорогой М-7 «Волга» по координатам поворотных точек представленных в заключении кадастрового инженера ООО «Геоцентр».

Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, определением от <дата изъята> – Министерство лесного хозяйства РТ.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Исполнительного комитета МО г.Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался, письменные возражения на иск представлены.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по РТ – в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель третьего лица – Министерства лесного хозяйства РТ – в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представители ООО «Геоцентр», Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещены, от <данные изъяты> письменный отзыв представлен.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что в федеральной собственности находится автомобильная дорога общего пользования М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа км 735+204 – км 1040+476; км 1041+776 – км 1166+710 в границах Республики Татарстан. Дорога зарегистрирована в реестре федерального имущества <дата изъята>, закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

<дата изъята> истец заключил с <данные изъяты>» государственный контракт, по которому общество обязалось выполнить комплекс работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Во исполнение государственного контракта ООО «Геоцентр» подготовлено заключение о наложении границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> на автомобильную дорогу общего пользования.

Согласно представленным Управлением Росреестра по РТ сведениям земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> поставлен на государственный кадастровый учет с декларированной площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – дорога.

Из общедоступных сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> поставлен на государственный кадастровый учет <дата изъята>, видом его разрешенного использования является «автомобильный транспорт». Площадь земельного участка уточнена.

Согласно заключению ООО «Геоцентр» площадь наложения земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> на автомобильную дорогу общего пользования составляет <данные изъяты> кв.м. В связи с этим кадастровый инженер пришел к выводу о том, что при межевании указанного земельного участка была допущена ошибка. Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска нет.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

В соответствии со статьёй 25 Закона № 257-ФЗ и пунктом 2 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 №5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учётом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Согласно пункту 9 указанного Порядка предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения такой автомобильной дороги и (или) объектов дорожного сервиса, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами федерального значения, осуществляется Федеральным дорожным агентством в соответствии с законодательством РФ с учётом особенностей, установленных статьёй 36 Федерального закона от 17.07.2009 №145-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как видно из дела, земельный участок под автодорогой до начала строительства образован не был, схема расположения земельного участка под автодорогой истцом или кадастровым инженером в установленном законом порядке не подготовлена, уполномоченному органу данная схема не представлялась и не утверждалась, кадастровые работы в отношении образуемого земельного участка под автодорогой в установленном законом порядке не проводились. Следовательно, порядок образования земельного участка под автодорогой истцом в целом соблюдён не был.

Заключение кадастрового инженера <данные изъяты> не является результатом кадастровых работ, предусмотренным законом, и не относится к числу документов, содержащих сведения о недвижимом имуществе, необходимые для осуществления кадастрового учёта.

Так, в силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы – это работы в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных этим Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учёту (часть 4.1)

В случаях, установленных указанным Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершённого строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Согласно статье 36 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании договора (часть 1).

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ; договор подряда на выполнение кадастровых работ может содержать условие об обязанности кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя или работника юридического лица представлять документы, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 2 статьи 36).

В данном случае истец заключил с <данные изъяты> государственный контракт на выполнение комплексных работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности и в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

Принимая во внимание положения статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которая определяет содержание межевого плана, подготовленного, в том числе, в целях образования земельного участка и/или исправления реестровой ошибки, а также требования к нему, необходимо прийти к выводу о том, что заключение кадастрового инженера ООО «Геоцентр» межевым планом не является, необходимых для осуществления кадастрового учёта сведений об образуемом земельном участке под автодорогой не содержит. Не содержит это заключение и сведений, необходимых для исправления реестровой ошибки, вывод кадастрового инженера о наличии которой является необоснованным.

Так, из содержания части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что воспроизведённая в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, может быть допущена, таким образом, только в отношении земельного участка с уточненными границами. В рассматриваемом случае границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:250127:15 являются декларированными, а не уточненными, в связи с чем наличие кадастровой (реестровой) ошибки в отношении указанного земельного участка исключено.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельных участков при их уточнении подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами в установленном этим Законом порядке (статьи 39, 40 Закона).

Приведённые положения направлены на обеспечение учёта законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.

Это требование в полной мере распространяется на случаи образования земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности, а также на случаи исправления реестровых ошибок, если при этом подлежат уточнению сведения об объектах недвижимости, прошедших государственный кадастровый учёт.

Порядок согласования границ земельных участков при образовании или исправлении реестровой ошибки и требования к межевому плану в этой части предусмотрены статьями 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, частями 3, 7 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктами 24-26 Требований к подготовке межевого плана, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921.

В данном случае заключение <данные изъяты> не содержит сведений о согласовании с заинтересованными лицами изменяемых границ земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

Нужно также указать, что в измененных требованиях истец ссылается на необходимость установления смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, однако ни заключение <данные изъяты>, ни иные письменные материалы сведений о пересечении границ указанных земельных участков не содержит.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в иске к Исполнительному комитету МО г.Казани, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о внесении изменений в сведения ЕГРН об установлении границ земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов